Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» ФИО1 на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21 марта 2012 года.

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» об оспаривании отказа заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование требований указал, что ФИО3 обратился в МУ «Управление земельных отношений» с заявлением о приобретении прав на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ", путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка. Между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор денежного займа, и договор об отступном, согласно которому право выкупа земельного участка перешло к заявителю. В связи с чем, ФИО2 обратился в МКУ «Управление земельных отношений» с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка, однако ему было отказано. Данный отказ считал незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования.

Представитель МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21 марта 2012 года признан необоснованным отказ МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» о заключении с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ". Суд обязал МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ", и не позднее двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, направить его ФИО2 Подтвердить постановку на кадастровый учет земельного участка общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ".

В апелляционной жалобе директор МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного решения и просит принять новое решение. Полагает, что судом дана неверная оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО2 и его представителя по устному ходатайству ФИО6 о законности решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2009 года между ФИО2 и ФИО3 был заключен договор денежного займа на сумму " данные изъяты " руб.

28 сентября 2011 года ФИО3 обратился в МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» с заявлением о приобретении прав на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен " (кадастровый номер: " номер обезличен "), путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

03 октября 2011 года МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» отказало ФИО3 (исх. " номер обезличен "), ссылаясь на положения, закрепленные ст.ст. 42, 46 Земельного кодекса РФ, которыми регламентируются правоотношения по использованию земельных участков и закреплены основания для прекращения договора аренды земельного участка.

Договором об отступном " номер обезличен ", заключенным между ФИО2 и ФИО7 31 октября 2011 года, право выкупа спорного земельного участка перешло к ФИО2

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам и распоряжаться им иным образом.

Статьями 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Согласно п. 3 абз. 1 ст. 44 Устава муниципального образования г.Краснодар администрация муниципального образования г.Краснодар осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования г.Краснодар.

Таким образом, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления - администрацией муниципального образования г.Краснодар, которая вправе осуществлять данные действия в соответствии с действующим земельным законодательством.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 28 ноября 2011 № 9335 «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» муниципальное казенное учреждение осуществляет определенные действия, утвержденные уставом. Подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка не входит в полномочия управления.

Следовательно, МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» является ненадлежащей стороной по данному делу.

Администрация муниципального образования г.Краснодар, являющаяся надлежащим ответчиком к участию в деле не привлекалась, чем были нарушены права администрации муниципального образования г.Краснодар по распоряжению спорным земельным участком.

Кроме того, в соответствии с нормами Гражданского процессуального законодательства РФ рассмотрение заявлений об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти регулируется главой 25 ГПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В данном случае, ФИО2 необходимо было обратиться с настоящим заявлением в суд по месту жительства заявителя – Первомайский районный суд г.Краснодара или по месту нахождения органа местного самоуправления – Ленинский районный суд г.Краснодара.

Кроме того, ст. 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, письмом от 03 октября 2011 года МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» разъяснило ФИО3, что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственности зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в соответствующий компетентный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а также с приложением к указанному заявлению перечня документов, установленного законодательством.

Судебной коллегией установлено, что ответ на обращение о предоставлении испрашиваемого земельного участка был дан ФИО3, ФИО2 в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка не обращался, следовательно, заявителем не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора с лицом, осуществляющим функции распорядителя земельного участка, а именно с администрацией муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением главы муниципального образования г.Краснодар от 01 августа 2008 № 2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования г.Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г.Краснодар» предусмотрено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, обращается с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования г.Краснодар с приложением пакета документов, предусмотренного действующим законодательством.

В силу п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Перечень данных действий исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, правом на обращение в суд обладает лицо, чьи права нарушены, или оспариваются.

Вместе с тем, заявителем по настоящему делу не доказан факт нарушения обжалуемым действием МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» его прав и свобод, установленных действующим законодательством, поскольку заявления в орган местного самоуправления от ФИО2 не поступало.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что обжалуемый заявителем отказ МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» датирован 03 октября 2011 года. Однако, заявление ФИО8 поступило в Прикубанский районный суд г.Краснодара в марте 2011 года, то есть по истечению 5 месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока с указанием причины пропуска срока, предусмотренного ГПК РФ, заявитель не обращался.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судом первой инстанции оставлены без внимания и соответствующей правовой оценки.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных ФИО2

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21 марта 2012 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать ФИО2 в удовлетворении требований, заявленных к МКУ муниципального образования г.Краснодар «Управление земельных отношений» об оспаривании отказа заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ").

Председательствующий:

Судьи: