Определение № от 06.10.2010 Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

                                                                                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                             Вернуться назад                                                                                               

                                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Уфа 6 октября 2010 года №

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

с участием представителя прокурора РБ Вильдановой Г.А.,

представителя Правительства РБ Хазиева А.М.,

при секретаре Хуснутдиновой С. Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 октября 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 № 49 «О комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма» несоответствующими закону и недействующими,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании абзаца 5 п.5 Положения о комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 №49, противоречащим ч. 4 ст.17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В обоснование своих требований указал, что согласно абзацу 5 п.5 Положения о комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 №49 (далее - Комиссия), должностные лица республиканских органов исполнительной власти, органов местной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны в десятидневный срок информировать Комиссию о результатах рассмотрения ее рекомендаций.

Между тем в соответствии со ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Республики Башкортостан могут создаваться для подготовки предложений по отдельным вопросам разработки проектов решений Правительства Республики Башкортостан и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Правительства Республики Башкортостан. Кроме того, ч. 4 ст.17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Республики Башкортостан от 14.11.2006 № УП-507 «О структуре исполнительных органов государственной власти» утверждена структура исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статьям 1,12 вышеназванного Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з Правительство Республики Башкортостан возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан; формирует и осуществляет руководство иными органами исполнительной власти Республики Башкортостан.

В силу требований указанных нормативных правовых актов Комиссия не является органом исполнительной власти.

Таким образом, наделив упомянутую выше Комиссию полномочиями по принятию рекомендаций обязательного характера, Правительство Республики Башкортостан превысило предоставленные законом полномочия, что подтверждено определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2009 №53-Г09-3.

Прокуратурой республики 29.04.2010 в Правительство Республики Башкортостан внесено представление, в котором поставлен вопрос о приведении в соответствие с федеральным законодательством постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 № 49 «О комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма». Однако меры по приведению указанного нормативно-правового акта в соответствие с требованиями федерального законодательства Правительством Республики Башкортостан не приняты.

В связи с изложенным прокурор Республики Башкортостан просил признать отдельные положения постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 № 49 «О комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма» несоответствующими закону и недействующими.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Башкортостан Хазиев А.М. (доверенность ...) заявил ходатайство о прекращении производства по делу и представил постановление Правительства РБ от 05 октября 2010 года №376 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых решений Кабинета Министров Республики Башкортостан».

Представитель прокурора Республики Башкортостан Вильданова Г.А. (доверенность ...) не возражала против прекращения производства по делу, поскольку Правительством РБ принят нормативно-правовой акт, устраняющий противоречия оспариваемого постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан №49 от 25.02.2000 года с действующим федеральным законодательством.

Выслушав представителя Правительства Республики Башкортостан Хазиева А.М., представителя Прокурора Республики Башкортостан Вильданову Г.А., исследовав материалы дела, суд находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными пра­вовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе об­ратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 №49 «О комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма», абзац 5 пункта 5 которого оспаривается Прокурором Республики Башкортостан, Постановлением Правительства РБ от 05 октября 2010 года №376 признано утратившим силу.

Таким образом, оспариваемый абзац 5 п.5 нормативно-правового акта прекратил свое действие на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 05 октября 2010 года №376 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых решений Кабинета Министров Республики Башкортостан».

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению по ч. 1 ст. 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ст.221 ГПК РФ).

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 220, ст.ст. 221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению прокурора Республики о признании отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25.02.2000 № 49 «О комиссиях по профилактике пьянства и алкоголизма» несоответствующими закону и недействующими - прекратить.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова