Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 ноября 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Ш.В.В. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Иск ФИО1 об обязании заключить договор аренды земельного участка - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., ... кв.м., с кадастровым номером 02:55:050226:934, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, сроком на ... года.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ о понуждении заключить договор аренды земельного участка, указывая на письмо Администрации Советского района городского округа (ГО) город Уфа №... от ... года, согласно которого он распоряжением главы Администрации Советского района №... от ... года признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников городской программы социального жилищного ипотечного кредитования, а также на своё обращение в Администрацию ГО г.Уфа от ... года о предоставлении земельного участка на льготных условиях для строительства индивидуального жилого дома и ответ Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа от ... года, которым, по мнению истца, ему фактически отказано в предоставлении земельного участка. Со ссылкой на положения ч.2, п.1 ч.2.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», ст.ст. 29; 30 пп.3,4 п. 4, п. 6, 9, 10; 30.1 п.3, 32 п.2, 34 п.1 Земельного кодекса РФ, п.4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации просил удовлетворить его требования.

Судом, в соответствии с заявленными требованиями, вынесено приведенное выше решение.

Считая, постановленное судом первой инстанции решение незаконным и необоснованным, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Ш.В.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на рассмотрение дела в апелляционном порядке, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации ГО г.Уфа Ф.М.С. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО1 С.Р.М.., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки предоставляются однократно бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2.1 указанной статьи, к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства отнесены граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, устанавливающей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно п. 6 ст.30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу пунктов 9 и 10 ст.30 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд, в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства, суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

В соответствии с п.4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из того, что согласно письма от ... года №...-00987 Администрации Советского района ГО г.Уфа ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы Администрации Советского района ГО г.Уфы №... от ... года. Номер очереди утверждается по состоянию на ... текущего года.

Как следует из обращения истца в Администрацию ГО г.Уфа от ... года, истец обращался в Администрацию ГО г.Уфа и просил предоставить ему на льготных условиях (бесплатно) в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 02:55:050226:934 с установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка местоположением, с почтовым адресом ориентира: РБ, ..., ... кв.м. К обращению согласно приложению было представлено письмо Администрации Советского района ГО г.Уфа №... от ... года, указанная как справка, кадастровый паспорт земельного участка, копия доверенности.

В соответствии с содержанием письма № №... от ... года, адресованного ФИО1, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка под ИЖС на льготных условиях, поступившее от Администрации городского округа город Уфа РБ, вх. №... от ... года, сообщило, что в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от ... года «О Положении об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (в ред. решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №... от ... года) рассмотрение заявлений граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», прилагаемых к ним документов согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.11.2011 года № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.... года Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято решение отказать заявителю в постановке на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с несоответствием условиям, установленным вышеуказанным Положением, а именно не предоставлением справки о постановке заявителя на учет в Администрации по месту жительства в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Суд первой инстанции выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, указав перечисленные выше нормы права, сославшись также на не предоставление ответчиком доказательств о наличии оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства, счел исковые требования ФИО1 к Администрации ГО г.Уфа об обязании заключить договор аренды земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Из обращения истца в Администрацию ГО г.Уфа от ... года следует, что он просил предоставить ему земельный участок на льготных условиях (бесплатно) в аренду сроком на 3 года, при этом обосновывая свое заявление тем, что он включен в Городскую программу социального жилищного ипотечного кредитования, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Между тем, Городская программа социального жилищного ипотечного кредитования не предусматривает предоставление на льготных (бесплатных) условий предоставления земельных участков в аренду, действующим законодательством не предусмотрена передача земли в аренду бесплатно, а аренда земельных участков и социальное жилищное ипотечное кредитование являются различными и самостоятельными правоотношениями и порядок предоставления земельных участков регулируется различными нормами земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, рассматривая данное обращение истца, исходя из его содержания, поскольку истец просил предоставить земельный участок на льготных условиях (бесплатно), начальник Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа обоснованно пришел к выводу, что заявитель имеет ввиду однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность, на что ФИО1 обоснованно и правомерно сообщено об отказе в постановке его на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка в связи с не предоставлением справки о постановке на учет в Администрацию по месту жительства в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Таким образом, невозможно признать, что ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка в аренду с соблюдением установленного законом порядка и что ответом Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа нарушено его право на аренду конкретного земельного участка.

В свою очередь письмо Администрации Советского района ГО г.Уфа от ... года, на которое также ссылается истец, не является доказательством постановки ФИО1 на учет в качестве гражданина нуждающегося в жилых помещениях как имеющего право на получение земельного участка однократно и бесплатно, поскольку письмом Администрации Советского района ГО г.Уфа от ... года ФИО1 сообщено, что он признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников городской программы социального жилищного ипотечного кредитования, что означает признание ФИО1 нуждающимся в государственной поддержке в виде социального жилищного ипотечного кредитования.

Вместе с тем, указанное письмо от ... года не имеет правового значения при разрешении заявленных истцом требований о понуждении Администрации ГО г.Уфа заключить договор аренды.

Социальное жилищное ипотечное кредитование в Республике Башкортостан является мерой государственной поддержки постоянно проживающих и зарегистрированных в Республике Башкортостан граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в виде: субсидии на частичную оплату первоначального взноса по договору на строительство (приобретение) жилья, предоставления ипотечного жилищного займа на строительство (приобретение) жилья.

Безусловным и очевидным является, что предоставление земельных участков однократно и бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (п.1 ч.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»), как и социальное жилищное ипотечное кредитование граждан, а так же предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду (п.3 ст. 30.1 земельного кодекса РФ) в силу своей правовой природы являются различными и самостоятельными правоотношениями.

Требования истца, обоснованные вышеуказанными письмами и обращением истца со ссылками на положения ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», устанавливающей однократное и бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы Земельного кодекса РФ регламентирующие предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду, основаны на ошибочном и неправильном понимании норм материального права и удовлетворению не подлежат.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ.

Учитывая, что истец обратился к ответчику с обращением, из которого не представляется возможным с достоверностью определить его волю именно на заключение договора аренды с соблюдением процедуры его предоставления в общем порядке(передача в аренду бесплатно действующим законодательством не предусмотрена), в результате Администрацией ГО г.Уфа решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка или права на заключение договора аренды данного земельного участка, либо публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка не принималось, сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте в сети "Интернет" не размещалось, вместе с тем истец не лишен права на получение спорного участка с соблюдением процедуры его предоставления в общем порядке по итогам проведения аукциона, правовых оснований для понуждения Администрации заключить договор аренды в отношении вышеуказанного земельного участка у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства дела, имеющие существенное значение, неправильно применены нормы материального права, что привело к вынесению неправильного по существу решения, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку все значимые обстоятельства по делу установлены и не требуется сбор дополнительных доказательств и указанные выше обстоятельства являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия считает возможным вынесение по делу нового решения, котором в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... года отменить и принять новое решение:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., ..., ... кв.м., с кадастровым номером 02:55:050226:934, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, сроком на ... года, отказать.

Председательствующий Козлова Н.В.

Судьи Сафин Ф.Ф.

Ишбулатова Е.И.

Справка: судья Ильин А.Н.