Определение № от 11.11.2010 Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

                                                                                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                             Вернуться назад                                                                                               

                                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Уфа №

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре Хуснутдиновой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 мая 1997 года № 109 «О мерах по укреплению пожарной безопасности в Республике Башкортостан» несоответствующими закону и недействующими,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании пункта п. 2 Положения о Правительственной комиссии Республики Башкортостан по пожарной безопасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 мая 1997 года № 109, противоречащим ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В обоснование своих требований указал, что согласно п. 2 вышеназванного Положения решения Комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию, являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и другими организациями, независимо от форм собственности.

Между тем в соответствии со ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства Республики Башкортостан могут создаваться для подготовки предложений по отдельным вопросам разработки проектов решений Правительства Республики Башкортостан и рассмотрения разногласий по таким проектам, а также для выполнения отдельных поручений Правительства Республики Башкортостан.

Кроме того, ч.4 ст.17 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Республики Башкортостан от 14.11.2006 № УП-507 «О структуре исполнительных органов государственной власти» утверждена структура исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан.

Согласно статьям 1, 12 вышеназванного Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-3 Правительство Республики Башкортостан возглавляет систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан; формирует и осуществляет руководство иными органами исполнительной власти Республики Башкортостан.

В силу требований указанных нормативных правовых актов Комиссия не является органом исполнительной власти.

Таким образом, наделив Комиссию полномочиями по принятию решений обязательного характера, Правительство Республики Башкортостан превысило предоставленные законом полномочия, что подтверждено определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2009 № 53-Г09-3.

В связи с изложенным прокурор Республики Башкортостан просил признать п. 2 Положения о Правительственной комиссии Республики Башкортостан по пожарной безопасности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 мая 1997 года № 109, несоответствующим закону и недействующим.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО1 (по доверенности от ...), представителя Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан ФИО2 (по доверенности ... суд считает, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными пра­вовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе об­ратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

По смыслу закона, предметом судебного обжалования могут быть лишь правовые акты нормативного характера, которые на момент рассмотрения заявленных требований являются действующими и влекущими нарушения прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 мая 1997 года № 109 «О мерах по укреплению пожарной безопасности в Республике Башкортостан» признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2010 года № 420.

Таким образом, оспариваемый пункт 2 нормативно-правового акта прекратил свое действие на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 08 ноября 2010 года № 420 «О признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 мая 1997 года № 109 «О мерах по укреплению пожарной безопасности в Республике Башкортостан».

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению по ч. 1 ст. 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ст.221 ГПК РФ).

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 220, ст. 221, ст.251 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

производство по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании отдельных положений постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 23 мая 1997 года № 109 «О мерах по укреплению пожарной безопасности в Республике Башкортостан» несоответствующими закону и недействующими, прекратить.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова