Гражданский кодекс часть 1

Судья Новодеревенского районного суда Рязанской области В.В. Пучка, рассмотрев заявление прокурора Новодеревенского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к главе администрации Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района о признании его бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новодеревенского района Рязанской области обратился в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц к главе администрации Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района о признании его бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Просит обязать главу администрации Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района разработать проект генерального плана и направить его в представительный орган администрации муниципального образования - Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района для утверждения.

В принятии данного заявления прокурору Новодеревенского района Рязанской области необходимо отказать, на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку такое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по следующим основаниям.

В статье 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведённой правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган исполнительной власти выступить с нормотворческой инициативой перед представительным органом, обязав его разработать тот или иной муниципальный нормативно-правовой акт. При этом стадия внесения проекта генерального плана на утверждение в представительный орган фактически является заключительным этапом, который выполняется, в том числе, после проведения публичных слушаний и согласования его с заинтересованными лицами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Из названных норм следует, что суд также не вправе обязать и орган местного самоуправления подготовить, принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Это также следует из положений главы 24 ГПК РФ, согласно которой суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти подготовить, принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт.

Предъявляя требования обязать главу администрации Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района разработать проект генерального плана и направить его в представительный орган администрации муниципального образования - Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района для утверждения, прокурор Новодеревенского района Рязанской области фактически просит обязать главу администрации выступить в процессе нормативно-правового регулирования в области градостроительной деятельности.

Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления и предписывать ему совершать те или иные действия, принимать какие-либо решения, в принятии искового заявления прокурору Новодеревенского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к Новодеревенской районной Думе Рязанской области о понуждении к совершению действий следует отказать, поскольку такое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, как следует из характера данного спора, настоящий иск подан прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в связи с несоблюдением ответчиком ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц - реализация приоритетных национальных проектов, связанных с предоставлением земельных участков, отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории сельского поселения, обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателем земельных участков и объектов капитального строительства, а также эффективной реализации прав граждан, предусмотренных приоритетными национальными проектами.

В соответствии с положениями статей 3 и 4 ГПК РФ правом на обращение в суд и возбуждение гражданского дела обладают лица, которые обращаются за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

Обращаясь в суд с иском, прокурор в нарушение указанных норм закона не указал, в чем конкретно заключается нарушение прав неопределенного круга лиц, сославшись лишь на возможное нарушение их прав в области градостроительной деятельности в будущем. При этом, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений лишь с 31 декабря 2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в принятии искового заявления прокурора Новодеревенского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к главе администрации Ленинского сельского поселения Новодеревенского муниципального района о признании его бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Разъяснить заявителю, что отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с заявлением к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба в Рязанский областной суд через Новодеревенский районный суд в течение 15 суток со дня его вынесения.