Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Екимовой М.Д., Алексеева А.И. на решение Волосовского суда Ленинградской области от 15 декабря 2011 года, которым отказано в удовлетворении исковых требованиях Екимовой М.Д. к Правительству Ленинградской области, Администрации МО Волосовский муниципальный район, Администрации МО Волосовское городского поселения о признании права на получение бюджетных средств на жилищное обеспечение и обязании выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда объяснения представителя Екимовой М.Д. по доверенности Королева Д.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Алексеева А.И. по доверенности Михалева В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Правительства Ленинградской области по доверенности Яковлевой Н.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Екимова М.Д. обратилась в суд с иском к Правительству Ленинградской области, Администрации МО Волосовский муниципальный район, Администрации МО Волосовское городского поселения о признании за ней право на получение бюджетных средств на жилищное обеспечение и обязании выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной Войны. С 1999 года, на основании договора найма, проживает в одной из комнат в квартире, принадлежащей на праве собственности зятю, членом семьи которого она не являетя. Правами на какое-либо иное жилое помещение не обладает. 01.02.2011 года обратилась в жилищную комиссию Волосовского городского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Комиссия, рассмотрев заявление, 24.02.2011 г. приняла решение о принятии на учет на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ). Желая улучшить свои жилищные условия, обратилась в Администрацию МО Волосовский муниципальный район с заявлением на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Однако как ей было сообщено Администрацией МО Волосовский муниципальный район в письме № 681 от 19.05.2011 г., по результатам рассмотрения 30.03.2011 г. учетного дела на совещании рабочей группы при Правительстве Ленинградской области было принято решение об отказе в предоставлении бюджетных средств на жилищное обеспечение. При этом основанием для такого отказа послужило имевшее место, по мнению рабочей группы, принятие её на учет с нарушением п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ - обеспечение общей площадью жилого помещения более учетной нормы. С указанным Решением рабочей группы при Правительстве Ленинградской области № 2 от 30.03.2011 г. не согласна, и считает, что в результате его принятия оказались нарушенными её права на обеспечение жильем. Считает, что Решение от 30.03.2011 г. является незаконным, поскольку рабочая группа при Правительстве Ленинградской области не приняла во внимание, что она была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а не по иным основаниям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, со ссылкой на который ей было отказано в предоставлении бюджетных средств на жилищное обеспечение. Просит признать за ней право на получение бюджетных средств на жилищное обеспечение согласно Областному закону Ленинградской области «Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 02.03.2010 г. № 5-оз». Обязать Ответчиков выдать ей, свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В судебном заседании представитель истицы Королев Д.Ю. поддержал исковые требования Екимовой М.Д. и дал пояснения, идентичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Правительства Ленинградской области полагал, что истец не является нуждающимся в жилых помещениях и, соответственно, не подлежит обеспечению в рамках нормативных правовых актов.

Администрация МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области с иском не согласна, считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Администрация МО Волосовское городское поселение Ленинградской области с иском также не согласна и считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель Комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области полагал необходимым Екимовой М.Д. в иске отказать.

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 15 декабря 2011 года (л.д. 111-120) в исковых требованиях Екимовой М.Д. к Правительству Ленинградской области, Администрации МО Волосовский муниципальный район, Администрации МО Волосовское городского поселения о признании права на получение бюджетных средств на жилищное обеспечение и обязании выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или/Приобретение жилого помещения, отказано.

В кассационной жалобе (л.д. 130-131) Алексеев А.И., выражая свое несогласие с состоявшимся судебным актом, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. При этом указывает, что, признав наличие у Екимовой М.Д. права пользования жилым помещением, принадлежащим ему на праве собственности, суд фактически разрешил вопрос о его правах и обязанностях не привлекая его к участию в деле.

Екимова М.Д. в своей кассационной жалобе (л.д. 133-135), ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное исследование значимых для дела обстоятельств, также просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем, согласно предписаниям по исполнению Указа, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права.

Согласно п. 2 ст. 2 закона Ленинградской области "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" от 02.03.2010 г. N 5-оз для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрена возможность обеспечения жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, по их письменным заявлениям.

Постановлением Администрации муниципального образования Волосовского городского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области от 24 февраля 2011 года № 17 (л.д. 11) вдова участника Великой Отечественной войны Екимова М.Д. была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно протоколу Рабочей группы при Правительстве Ленинградской области было принято решение об отказе Екимовой М.Д. в получении бюджетных средств на жилищное обеспечение в связи с тем, что по ст. 21 ФЗ «О ветеранах», она принята на учет с нарушением п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 86).

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора.

Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 этой же статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению муниципального образования Волосовского городского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области совета депутатов Волосовского городского поселения от 16 февраля 2006 года N 33 утвержден минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 9 квадратных метров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Екимова М.Д., 1928 года рождения, зарегистрирована постоянно с 15.07.1999 года в жилом помещении по адресу: жилая площадь которого составляет 63,5 кв.м (л.д. 37). Совместно с Екимовой М.Д. по указанному адресу зарегистрирован с 25.12.1997 года ее зять – Алексеев А.И., которого Екимова М.Д. указывает членом своей семьи (л.д. 78).

Постановляя решение об отказе требований, суд, с учетом системного анализа правовых норм, регулирующих возникшие спорные правоотношения, обоснованно исходил из обеспеченности истца жилой площадью более учетной нормы, установленной в г. Волосово.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

При этом судом первой инстанции были оценены доводы кассационных жалоб относительно того, что Екимова М.Д. не является членом семьи Алексеева А.И., проживает в его квартире временно на основании договора найма.

Судом первой инстанции данные доводы признаны необоснованными.

Так, в силу ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно п/п "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 указанного Постановления Пленума, с учетом положений п. 1 ст. 31 ЖК РФ отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, учитывая вышеназванную норму права, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, правильно пришел к выводу об отклонении довода относительно того, что Екимова М.Д. не является членом семьи своего зятя.

Доводы кассационных жалоб не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную истцом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Указания в жалобе о несогласии с выводами суда отмену судебного акта не влекут.

Довод жалобы Алексеева А.И. о том, что в его отсутствие было разрешено дело, в то время как данное решение затрагивает его права и интересы, не имеет правового значения при рассмотрении требований, заявленных истицей. Указанный довод жалобы в силу правовой несостоятельности не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу судебного постановления, кассационная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» № 353-ФЗ от 09.12.2010 года, статьями 360, 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 15 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Екимовой М.Д., Алексеева А.И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи