Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании 26 января 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 года № 286 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан» несоответствующими закону и недействующими,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании пунктов 1.4, 2.1, 2.3, 3.1 Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 года № 286, противоречащим ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование своих требований заявил, что п. 1.4. Положения определено, что квота - минимальное количество рабочих мест для инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников организаций), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации с учетом количества рабочих мест, на которых уже работают инвалиды; размер и срок действия квоты для каждой организации района (города) устанавливается администрацией района (города).

Между тем, в ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

По аналогичным основаниям не соответствуют федеральному законодательству п.п. 2.1., 2.3., 3.1. Положения.

Прокуратурой РБ 20.11.2009 в Правительство РБ был принесен протест на отдельные положения постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.09.2002 № 286 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан». Однако до настоящего времени меры по приведению его в соответствие с федеральным законодательством Правительством Республики Башкортостан не приняты.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Башкортостан Сергеева В.И. (доверенность № 277-655 от 15 апреля 2009 года) просила суд прекратить производ_ство по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, поскольку оспариваемое постановление признано утратившим силу, принято Положение о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан, соответствующее требованиям, указанным в заявлении прокурора Республики Башкортостан.

В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан Сергеева В.И. представила постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан».

Представитель Прокурора Республики Башкортостан Хайртдинов Р.Р. (доверенность № 7/2-2-2010 от 14 января 2010 года) согласен на прекращение производства по делу, поскольку оспариваемое постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 г. № 286 в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14 признано утратившим силу, в связи с чем, не противоречит федеральному законодательству.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Алексеева Е.А. (доверенность № 06-32-261 от 11 декабря 2009 года) против прекращения производства по делу также не возражала.

Выслушав представителя Правительства Республики Башкортостан Сергееву В.И. (доверенность № 277-655 от 15 апреля 2009 года), представителя Прокурора Республики Башкортостан Хайртдинова Р.Р. (доверенность № 7/2-2-2010 от 14 января 2010 года), представителя Министерства труда и социальной защиты населения Алексееву Е.А. (доверенность № 06-32-261 от 11 декабря 2009 года), исследовав письменные доказательства, Верховный суд Республики Башкортостан находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными пра_вовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе об_ратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, если … в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.

Как следует из постановления Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14, утверждено Положение о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан; признаны утратившими силу постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 года № 286 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан» и постановление Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2004 г. № 255 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 года № 286 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан».

Утратившие силу постановления Правительства Республики Башкортостан не затрагивают чьих-либо прав, свобод и законных интересов.

Согласно Положению о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14, организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан, независимо от их организационно-правовых форм, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников (п. 1.4). Квота для каждой организации устанавливается приказом Управления государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по письменному представлению центров занятости населения (п. 2.1). Управление не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, издает приказ (приказы) об установлении квоты (количестве рабочих мест) на срок не менее одного календарного года. В случае необходимости Управление может пересматривать сроки действия квоты (п. 2.3). Контроль за исполнением квоты осуществляет Управление (п. 3.2).

Из изложенного следует, что заявленные прокурором Республики Башкортостан требования удовлетворены добровольно, оспариваемое постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 года № 286 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан» признано утратившим силу; вновь принятое постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 января 2010 г. № 14 соответствует ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не затрагивает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано заявление прокурором, в связи с чем, предмет спора в настоящее время отсутствует.

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению по ч. 1 ст. 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 220, ст.ст. 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2002 года № 286 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан» несоответствующими закону и недействующими прекратить.

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий - судья

Верховного суда

Республики Башкортостан З.Ш. Касимова