Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам представителей администрации г.о. Чапаевск Самарской области, Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 20 декабря 2010 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Чапаевск Самарской области, Управлению социальной защиты населения администрации городского округа Чапаевск Самарской области, Финансовому управлению администрации городского округа Чапаевск Самарской области о признании недействительным Распоряжения Главы городского округа Чапаевск Самарской области № Д 7/102 от 27.02.2010 г., взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии - удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 2 Распоряжения № Д 7/102 от 27.02.2010 г. Главы городского округа Чапаевск Самарской области в части, касающейся произведения перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ранее начисленной, с учетом исключения из расчета надбавки, установленной ФИО1, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации городского округа Чапаевск Самарской области задолженность по доплате к трудовой пенсии в пользу ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в размере рублей.

Обязать Финансовое управление администрации городского округа Чапаевск Самарской области перечислить Управлению социальной защиты населения администрации городского округа Чапаевск Самарской области из средств местного бюджета денежные средства в размере рублей для выплаты задолженности, образовавшейся из-за незаконно произведенного перерасчета доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 -отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., доводы в поддержание кассационной жалобы ФИО2, возражения ФИО1, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Чапаевск Самарской области, Управлению социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области, Финансовому управлению администрации г.о. Чапаевск Самарской области о признании недействительным распоряжения Главы г.о. Чапаевск Самарской области от 27.02.2010 г. № Д 7/102, взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал высшую выборную должность главы городского округа Чапаевск.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию распоряжением и.о. Главы г.о. Чапаевск № Д-8-137 от 23.04.2008 года ему была установлена доплата к трудовой пенсии, составляющая суммарно с учетом пенсии по старости 75% месячного денежного содержания равного рублям, в размере рублей ежемесячно за счет средств местного бюджета.

Решением Чапаевского городского суда от 13.01.2010 года распоряжение Главы г.о. Чапаевск Самарской области ФИО3 № Д 7/691 от 25.11.2009 года «Об отмене распоряжения И.о. Главы городского округа Чапаевск № Д-8-137 от 23.04.2008 года «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1» было признано недействительным, за ФИО1 было признано право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. На УСЗН возложена обязанность возобновить выплаты доплаты с ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации, а также в пользу ФИО1 взыскана задолженность в сумме рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В конце марта 2010г. УСЗН письменно уведомило его о перерасчете ранее начисленной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии на основании вновь изданного распоряжения Главы г.о. Чапаевск № Д 7/102 от 27.02.2010г. «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО4.».

Согласно данному уведомлению, из расчета денежного содержания была исключена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Установлен размер денежного содержания для расчета доплаты к пенсии в сумме рубля. Доплата с учетом трудовой пенсии установлена в сумме рублей. Перерасчет произведен с момента установления доплаты с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 считает незаконным и п. 2 распоряжения № Д-7/102 от 27.02.2010г., согласно которому должен быть произведен перерасчет доплаты, в том числе ранее начисленной, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

После получения уведомления он обратился к Главе г.о. Чапаевск ФИО3 с заявлением о разъяснении ему основания издания распоряжения № Д 7/102 от 27.02.2010г. Данное обращение оставлено без ответа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать недействительным распоряжение Главы городского округа Чапаевск Самарской области ФИО3 № Д 7/102 от 27.02.2010 года 2010 года «О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО4.».

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск образовавшуюся в результате незаконного перерасчета доплаты к трудовой пенсии задолженность в сумме рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск возобновить ему выплату доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ из денежного содержания равного рубля с учетом индексации.

Обязать Финансовое управление администрации г.о. Чапаевск перечислить УСЗН администрации г.о. Чапаевск из средств местного бюджета денежные средства в размере рублей, предназначенные для выплаты задолженности образовавшейся из-за незаконно произведенного перерасчета доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационных жалобах представители администрации г.о. Чапаевск Самарской области, Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области просят решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.5.1 ст. 40 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Чапаевской городской Думы от 27 мая 2004 г. № 264 «О Положении о ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в г. Чапаевске» размер доплаты к трудовой пенсии исчисляется исходя из месячного денежного содержания (вознаграждения).

Статьей 9 постановления Думы установлено, что в состав месячного денежного содержания для исчисления размера доплаты включается: должностной оклад, надбавка за квалификационный разряд, надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, надбавка к должностному окладу за выслугу лет и иные премии, выплаченные по результатам муниципальной службы, кроме премий, носящих единовременный характер.

Согласно ст. 39 Устава городского округа Чапаевск месячное денежное содержание выборного должностного лица местного самоуправления - Главы г.о. Чапаевск состоит из: должностного оклада, ежемесячной и иных дополнительных выплат, установленных муниципальными правовыми актами.

Законом Самарской области от 10.07.2008 года N 67-ГД "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области", регламентирующим виды и содержание гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области, установлено, что при выходе на пенсию выборному лицу может назначаться доплата к государственной пенсии на условиях, установленных для лиц, замещающих государственные должности Самарской области.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, устанавливается на основании закона Самарской области от 13.03.2001 N 19-ГД "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области, государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области".

Статьей 10 указанного закона установлен состав месячного денежного содержания, учитываемого при начислении доплаты. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, также не входит в состав месячного денежного содержания лица, замещавшего государственную должность Самарской области

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" ежемесячная процентная надбавка к заработной плате устанавливается для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял полномочия Главы г.о. Чапаевск. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено право допуска к совершенно секретным сведениям (форма №).

Распоряжения Главы г.о. Чапаевск № Д-8-102 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 досрочно прекратил полномочия Главы г.о. Чапаевск с ДД.ММ.ГГГГ (отставка по собственному желанию).

Пунктом 34 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 (действовавшей на момент принятия Распоряжения Главы городского округа Чапаевск от 27.02.2010 г. № Д 7/102), в частности предусмотрено, что в отношении граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию, действие допусков прекращается.

Судом первой инстанции дана правильная оценка п. 34 Инструкции, в связи с чем, при определении размера доплаты к трудовой пенсии не может учитываться не входящая в состав денежного содержания выборного лица надбавка, выплачиваемая ему не как выборному лицу, а как лицу, допущенному к сведениям, составляющим государственную тайну.

Суд правильно указал, что распоряжение Главы г.о. Чапаевск Самарской области № Д 7/102 от 27.02.2010г. в части исключения из расчета денежного содержания ФИО1 надбавки к должностному окладу, установленную лицу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну не противоречит действующему законодательству и не влечет снижение материальных гарантий ФИО1

Как следует из материалов дела, решением Чапаевского городского суда Самарской области от 13 января 2010г. удовлетворены исковые требования ФИО1

Признано недействительным распоряжение Главы администрации г.о. Чапаевск № Д 7/691 от 25.11.2009 года об отмене распоряжения И.о. главы городского округа Чапаевск № Д-8М37 от 23.04.2008 года «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1». За ФИО1 признано право на доплату к трудовой пенсии, выплачиваемую выборному должностному лицу органа местного самоуправления из средств местного бюджета. На Управление социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск возложена обязать возобновить выплаты ФИО1 доплаты к трудовой пенсии выборного должностного лица органа местного самоуправления с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ. На Финансовое управление администрации городского округа Чапаевск Самарской области возложена обязать перечислить Управлению социальной защиты населения администрации городского округа Чапаевск из средств местного бюджета денежные средства в размере руб., предназначенные для выплаты ФИО1 в качестве доплаты к трудовой пенсии как бывшему выборному должностному лицу органа местного самоуправления за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С Управления социальной защиты населения администрации г.о. взыскано в пользу ФИО1 задолженность по невыплаченной доплате к пенсии за период с января ДД.ММ.ГГГГ по октябрь ДД.ММ.ГГГГ в сумме руб. за счет средств местного бюджета.

24.01.2010г. решение Чапаевского городского суда Самарской области от 13.01.2010г. вступило в законную силу.

Согласно платежного поручению № от ДД.ММ.ГГГГ Финансовым управлением социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск произведена оплата задолженности в пользу ФИО1 по исполнительному листу № в размере руб.

Ссылки на то, что суд необоснованно сослался на указанное решение суда, несостоятельны, поскольку в данном решении суда определено право Малахова на получение доплаты к пенсии по старости в определенном размере и разница между фактически выплаченными суммами и удержанными взыскана с ответчиков.

Доводы о том, что в выше приведенном судебном решении не рассматривались вопросы состава денежного довольствия, из которого исчислена доплата, не противоречат выводам суду, поскольку суд в рамках данного спора сделал выводы относительно необоснованно включения в размер денежного довольствия истца надбавки, установленной за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно п. 2 Распоряжения Главы городского округа Чапаевск № Д 7/102 от 27.02.2010 г., из расчета денежного содержания ФИО1 была исключена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Настоящее распоряжение вступило в силу с момента его подписания, то есть с 27.02.2010 года.

Из уведомления Управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ,следует, что с учетом произведенного перерасчета в ДД.ММ.ГГГГ, в сумму руб. (выплаченную по решению суда) вошли начисленные выплаты и за ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ переплата составила руб. Выплата доплаты будет возобновлена с момента погашения образовавшейся переплаты, к выплате за июнь ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты будет составлять рубля.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действия. Действия закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ч, 3 ст. 55 Конституции, п.п. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой этот необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд пришел к правильному выводу, что законных оснований для произведения перерасчета доплаты к пенсии ФИО1 с момента установления доплаты, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, действующим законодательством не предусмотрено.

Из представленного суду расчета доплаты к трудовой пенсии ФИО6, произведенного Управлением Социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была начислена доплата к трудовой пенсии в размере 75 % от денежного содержания. Без учета надбавки за сведения, составляющие государственную тайну, ФИО1 была выплачена доплата к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет рублей. С учетом надбавки за сведения, содержание государственную тайну, ФИО1 должна быть выплачена доплата в размере руб.

Таким образом, судом правильно установлено, что задолженность Управления социальной защиты населения администрации г.о. Чапаевск Самарской области перед ФИО1 по доплате к трудовой пенсии по старости, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г., в случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Учитывая, что Распоряжение Главы городского округа Чапаевск Самарской области от 27.02.2010 г. № Д 7/102 вступает в законную силу с момента его подписания, суд пришел к правильному выводу, что перерасчет доплаты к трудовой пенсии ФИО1 должен быть произведен с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы кассационной жалобы о том, что Распоряжение Главы городского округа Чапаевск № Д 7/102 « О перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1» не содержит нормы, предусматривающей распространение на ранее возникшие правоотношения, не состоятельны, поскольку основана на неправильном толковании закона.

Фактически такой перерасчет осуществлен.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене нет, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и дал им правовую оценку в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 20 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи -