Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства материалы гражданского дела по заявлению Андреева Виктора Викторовича, ООО «ДСМУ-Газстрой» о признании бездействия администрации муниципального образования город Краснодар незаконным с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности – Попова Михаила Гурамовича на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев В.В., ООО «ДСМУ-Газстрой» обратились в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования город Краснодар незаконным.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что на основании соглашений о переуступке прав на земельные участки от 10 ноября 2010 года к ООО «ДСМУ-Газстрой» перешли права и обязанности арендатора по договорам аренды земельных участков от 20 августа 2009 года , от 26 июля 2010 года , от 26 июля 2010 года , от 26 июля 2010 года , расположенных в (кадастровый номер ), (кадастровый номер ), (кадастровый номер ), (кадастровый номер ).

На момент заключения соглашений о переуступке прав на земельные участки от 10 ноября 2010 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером установлен для строительства административного здания с обзорной башней; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером установлен «для временного размещения объекта движимого имущества (территория благоустройства); вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером установлен «для временного размещения объекта движимого имущества (гостевая автостоянка) (обслуживание транспорта – автостоянки гостевые и служебные)»; вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером установлен «для временного размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства)».

В настоящее время истцом достигнуто соглашение о строительстве для международного гостиничного оператора «» в г. Краснодаре на вышеназванных земельных участках гостиницы три звезды, которая будет действовать под брендом «» и ведутся переговоры о деталях договора управления данной гостиницей.

Для завершения переговоров и заключения договора на управление гостиницей с «», необходимо изменить вид разрешенного использования на указанных выше земельных участках, установив основной вид – «для строительства гостиницы».

В администрацию муниципального образования город Краснодар направлены заявления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных участков.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28 марта 2011 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером «для строительства административного здания с обзорной башней» изменен на «для строительства гостиницы».

Вид разрешенного использования на земельные участки с кадастровыми номерами , , не изменен.

Заявители считают, что бездействием администрации муниципального образования город Краснодар нарушают их права и законные интересы

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил: признать бездействие администрации муниципального образования город Краснодар незаконным. Изменить вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: , кадастровый номер (зона 1-3), площадью кв.м, с разрешенным использованием «для временного размещения объекта движимого имущества (территория благоустройства) (9 зона благоустройства)»; , кадастровый номер (зона 1-3), площадью кв.м., с разрешенным использованием «для временного размещения объекта движимого имущества (гостевая автостоянка) (2.8 обслуживание транспорта (автостоянки гостевые и служебные)»; , кадастровый номер (зона 1-3), площадью кв.м, с разрешенным использованием «для временного размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства) (9 зона благоустройства)», установив основной вид разрешенного использования – «для строительства гостиницы».

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности – Попов М.Г. просит отменить, состоявшееся по настоящему гражданскому делу, решение суда и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом нарушения норм процессуального права.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы настоящего гражданского дела в пределах этих доводов, заслушав пояснения представителя Андреева В.В. по доверенности – Нешитовой Е.Ф. и представителя ООО «ДСМУ-Газстрой» по доверенности Бескровного Р.Н., полагавших обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда находит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 марта 2012 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на его исход.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, прежде всего, исходил из того, что требования заявителей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции от 19 августа 2010 года № 81 п. 5) земельные участки по расположены в центральной общественно-деловой зоне, где строительство гостиницы относится к основному виду разрешенного использования земельного участка.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства, соответствуют материалам дела, и оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела, постановлением главы муниципального образования город Краснодар «Об утверждении ООО «Башня» материалов предварительного согласования места размещения обзорной башни в Западном внутригородском округе города Краснодара» от 17 сентября 2008 года, ООО «Башня» утверждены материалы предварительного согласования места размещения обзорной башни на земельном участке площадью кв.м по .

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22 июня 2009 года юридическому лицу ООО «Башня» предоставлен в аренду на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером: площадью кв.м, в том числе земельный участок площадью кв.м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для строительства административного здания с обзорной башней по согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 20).

На основании указанного выше постановления между администрацией муниципального образования город Краснодар и юридическим лицом ООО «Башня» заключен договор аренды земельного участка от 20 августа 2009 года, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 400 кв.м, расположенный в Западном внутригородском округе , кадастровый номер (зона 1-3). Участок предоставлен для строительства административного здания с обзорной башней (л.д. 14-19).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок площадью +/- 7 кв.м, расположенный по адресу: сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования: для строительства административного здания с обзорной башней (л.д. 21).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16 июля 2010 года юридическому лицу ООО «Башня» предоставлен в аренду на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером: площадью кв.м, в том числе земельный участок площадью кв.м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для временного размещения объекта движимого имущества по согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 47).

На основании указанного выше постановления между администрацией муниципального образования город Краснодар и юридическим лицом ООО «Башня» заключен договор аренды земельного участка от 26 июля 2010 года, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью кв.м, расположенный в Западном внутригородском округе , кадастровый номер (зона 1-3). Участок предоставлен для временного размещения объекта движимого имущества (территория благоустройства) (9. зона благоустройства) (л.д. 41-46).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, земельный участок площадью +/- 10 кв.м, расположенный по адресу: сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования: для размещения объекта движимого имущества (территория благоустройства) (л.д. 55).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21 июля 2010 года юридическому лицу ООО «Башня» предоставлен в аренду на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером: площадью кв.м для временного размещения объекта движимого имущества (гостевая автостоянка) по , согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 64).

На основании указанного выше постановления между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Башня» заключен договор аренды земельного участка от 26 июля 2010 года, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью .м, расположенный в Западном внутригородском округе , кадастровый номер (зона 1-3). Участок предоставлен для временного размещения объекта движимого имущества (гостевая автостоянка) (2.8 обслуживание транспорта (автостоянки гостевые и служебные) (л.д. 58-63).

В соответствии с кадастровым паспортом от 31 мая 2010 года земельный участок площадью +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеет вид разрешенного использования: для размещения объекта движимого имущества (гостевая автостоянка) (л.д. 65).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16 июля 2010 года юридическому лицу ООО «Башня» предоставлен в аренду на три года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером: площадью кв.м, в том числе земельный участок площадью кв.м, расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для временного размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства) по согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 81).

На основании указанного выше постановления между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Башня» заключен договор аренды земельного участка от 26 июля 2010 года, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 958 кв.м, расположенный в Западном внутригородском округе , кадастровый номер (зона 1-3). Участок предоставлен для временного размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства) (9 зона благоустройства) (л.д. 75-80).

В соответствии с кадастровым паспортом от 02 июня 2010 года земельный участок площадью +/- 11 кв.м, расположенный по адресу: сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет вид разрешенного использования: для размещения объекта движимого имущества (организация территории благоустройства) (л.д. 82).

Из материалов настоящего гражданского дела также следует, что 10 ноября 2010 года между ООО «Башня» и ООО «ДСМУ-Газстрой» заключены соглашения о переуступке прав на земельные участки, по условиям которых ООО «Башня» уступает ООО «ДСМУ-Газстрой» все свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков: от 20 августа 2009 года; от 26 июля 2010 года; от 26 июля 2010 года; от 26 июля 2010 года, расположенных в г. Краснодаре соответственно на (кадастровый номер ), (кадастровый номер ), (кадастровый номер ), (кадастровый номер ) (л.д. 26-27, 53-54, 70-71, 87-88).

Судом первой инстанции установлено, что соглашения в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, о чем имеются соответствующие отметки.

Судом также установлено, что между ООО «ДСМУ-Газстрой» и Компанией «.», управляющей международными гостиницами класса люкс достигнуто соглашение о строительстве для международного гостиничного оператора «» в г. Краснодаре на вышеназванных земельных участках гостиницы три звезды, которая будет действовать под брендом «».

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО «ДСМУ-Газстрой» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков по внутригородском округе г. Краснодара – для строительства гостиницы.

Из сообщения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 26 ноября 2010 года следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции решения от 19 августа 2010 года № 81 п. 5) земельный участок по расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), где предусмотрено размещение административных зданий как основной вид разрешенного использования земельного участка (л.д. 115).

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28 марта 2011 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: площадью кв.м с видом разрешенного использования «для строительства административного здания с обзорной башней» по внутригородском округе г. Краснодара на основной вид разрешенного использования – «для строительства гостиницы».

На основании указанного выше приказа, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка по . В соответствии с кадастровым паспортом от 26 мая 2011 года разрешенное использование земельного участка изменено - для строительства гостиницы.

Соглашением, заключенным между администрацией муниципального образования город Краснодар и юридическим лицом ООО «ДСМУ-Газстрой» от 01 июля 2011 года внесены изменения в договор аренды земельного участка от 20 августа 2009 года в части предоставления земельного участка для строительства гостиницы и расчета арендной платы.

Вместе с тем, вид разрешенного использования на земельные участки с кадастровыми номерами: ; ; не изменен.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 настоящего кодекса).

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Из смысла ст. 9 решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции от 19 августа 2010 года) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 10 «Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции от 19 августа 2010 года), физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции от 19 августа 2010 года), и иными муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего гражданского дела, заявитель неоднократно обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков по .

Так, ООО «ДСМУ-Газстрой» в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в целях назначения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков направило эскизные проекты размещения гостиницы.

Из материалов настоящего гражданского дела также следует, что письмами от 10 ноября 2011 года и от 13 декабря 2011 года генеральный директор ООО «ДСМУ-Газстрой» - В.В. Андреев обращался к главе администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: , но до настоящего времени администрацией не изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков, также в адрес заявителей не направлен мотивированный отказ.

Из содержания ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года (в редакции от 27 июля 2010 года) следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел достаточные основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проверил доказательства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда – мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает.

Существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению настоящего дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 марта 2012 года следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности – Попова Михаила Гурамовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: