Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению совета регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Пахолкова О.В. о защите избирательных прав (избирательный участок №)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, официально опубликованном в «Российской газете» от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации признаны состоявшимися и действительными.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии № определены итоги голосования по данному участку.

Совет Воронежского регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Пахолкова О.В., обратились в районный суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что при подсчете голосов наблюдателям от этой политической партии были выданы копии протоколов об установлении итогов голосования.

Однако в официальных итогах голосования, представленных УИК а впоследствии в протоколе территориальной избирательной комиссии , содержатся иные данные в строке№, которые занесены в ГАС «Выборы».

По мнению заявителей, официальные данные по УИК 12/45, использованные для определения результатов выборов, не соответствуют реальному волеизъявлению избирателей на данном избирательном участке. Искажение волеизъявления граждан привело к искажению данных об итогах голосования и, как следствие, к распределению депутатских мандатов между зарегистрированными кандидатами от политических партий.

Поэтому заявители считают, избирательные права политических партий нарушены, в том числе и политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, от имени которой заявители обратились в суд.

В судебном заседании представитель заявителей Гнездилова О.А., заявление поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представители заинтересованных лиц: участковой избирательной комиссии №, ТИК заявление не признали. Представитель ТИК Панченко С.В. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку совет Воронежского регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не вправе обращаться с подобным заявлением в суд в связи с тем, что такого полномочия у нее не закреплено в Уставе.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения политической партии «Единая Россия» в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленное ходатайство, прекратив производство по делу.

Представители остальных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

Из содержания ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.259 ГПК РФ следует, что региональное отделение политической партии вправе обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав, если считает их нарушенными.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в настоящем Федеральном законе понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, или политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты) в соответствии со ст.82.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

Согласно ст.21 указанного закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие:

д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных

отделений и иных структурных подразделений;

з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Как следует из выше приведенных норм права в своей деятельности политическая партия и ее региональные представительства в своей деятельности должны руководствоваться уставом, права политической партии, структура управляющих органов партии, компетенция структурных подразделений закреплены в уставе, соответственно право на обращение в суд с заявлением, должно быть закреплено в уставе. Политические партии и их региональные отделения, обладают различным объемом прав и обязанностей, в том числе и в отношении участия в выборах в период избирательной кампании.

Согласно Уставу политической партии «Справедливая Россия», опубликованному на официальном сайте партии представленному в суд представителем заявителей, компетенция центральных руководящих органов партии, должностных лиц партии и региональных отделений партии разграничены следующим образом: В ст.15 указанного Устава закреплена компетенция должностного лица председателя партии. Председатель партии (ч.1 п.24) организует судебную защиту прав и законных интересов Партии и ее структурных подразделений в судах.

Согласно ч.2 той же статьи председатель партии при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов:

1) организует работу по подбору кандидатур для выдвижения на должность Президента Российской Федерации и для включения в состав федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выдвигаемого Партией;

2) заверяет федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также списки кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, выдвинутые Партией;

3) подписывает заверенный решением Президиума Центрального совета список граждан, включенных Съездом в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, являющихся членами Партии;

4) принимает решения о выделении и перечислении денежных средств для финансирования избирательных кампаний Партии и ее структурных подразделений в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации:

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, принимает решения по иным вопросам деятельности Партии в связи с участием Партии в выборах, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Съезда и к компетенции Президиума Центрального совета.

Согласно ст.27 и ст.31 указанного Устава региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе выдвигает кандидатов на выборные должности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований. Председатель Совета регионального отделения организует представительство регионального отделения в судах, выдает доверенности на представительство в судах от имени регионального отделения и местных отделений, прошедших государственную регистрацию в качестве юридического лица; организует работу по подбору кандидатур для выдвижения на выборные должности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления;

извещает заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с участием регионального отделения в выборах;

заверяет списки кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, выдвинутые Конференцией (Общим собранием) регионального отделения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, принимает решения по иным вопросам деятельности регионального отделения, связанным с участием регионального отделения в выборах, за исключением отнесенных к компетенции Конференции (Общего собрания) и Совета регионального отделения, к компетенции центральных органов и должностных лиц Партии.

Согласно п.3 той же статьи Региональное отделение подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в порядке, установленном законодательством РФ. Региональное отделение осуществляет свою деятельность в полном объеме, в том числе права и обязанности юридического лица, с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Анализируя закрепленные в уставе права регионального отделения партии, территориальная избирательная комиссия приходит к выводу, что с учетом уровня выборов от ДД.ММ.ГГГГ депутатов Государственной Думы Российской Федерации Совет Воронежского регионального отделения политической партии Справедливая Россия в лице и.о. председателя совета при подаче заявления в суд об оспаривании результатов выборов по избирательному участку превысил свои полномочия предусмотренные уставом, так как права регионального отделения на организацию участия в выборах ограничены выборами в субъектах РФ. Правом на организацию участия в выборах Государственной Думы РФ региональные отделения не наделены. Такое право предоставлено только центральным органам партии и должностным лицам партии, а именно председателю партии.

Правом на защиту интересов партии по выборам депутатов Государственной Думы РФ региональное отделение не обладает.

Указанные полномочия в соответствии с уставом принадлежат исключительно к компетенции председателя партии, а не к компетенции председателя совета регионального отделения.

В данном случае политическая партия «Справедливая Россия» допущена к участию в выборах депутатов Государственной Думы РФ, и она в лице центральных органов партии вправе обратиться в суд за защитой своих (этой партии) пассивных избирательных прав, нарушенных, по ее мнению, в ходе состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ выборов.

В случае, если обжалуемый акт не затрагивает права регионального отделения партии, которое является структурным подразделением, и в суд не представлены документы, удостоверяющие право регионального отделения выступать в суде в защиту интересов партии в целом, в принятии заявления должно быть отказано. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 года).

На основании ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Требования заявителей фактически сводятся к оспариванию результатов выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ шестого созыва, по избирательному участку № зафиксированных протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ, по смыслу которой избиратели и другие участники избирательного процесса вправе обратиться в суд с заявлением, если решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного управления, общественных объединений, избирательных комиссий, должностного лица нарушаются их избирательные права.

Пункт 1 ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, согласно которому суд соответствующего уровня не вправе отказать в принятии заявления на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежит применению в совокупности с нормами, содержащимися в статьях 3, 4, 134, 259 ГПК РФ. Так, если заявление подано лицом, не имеющим права на такое обращение, то в принятии этого заявления должно быть отказано на основании пункта 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ (например, в случае, когда в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права заявителя или его право на участие в референдуме). (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Участником избирательного процесса является политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а не ее региональное отделение и и депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Пахолков О.В..

Кроме того, из текста заявления следует, что нарушены права неопределенного круга лиц избирателей, правом на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц заявители не обладают.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.220,221,224,225 ГПК РФ ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Пахолкова О.В о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии №, выразившихся в передаче в Территориальную избирательную комиссию данных об итогах голосования по избирательному участку №, не соответствующих Протоколу Участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Избирательному участку №, признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии, выразившихся во внесении в сводную таблицу результатов выборов и протокола об итогах голосования по данных об итогах голосования по избирательному участку № и обязании Территориальной избирательной комиссии внесения изменений в сводную таблицу результатов выборов и протокол об итогах голосования по в строке 24 «342» заменить на «292» - прекратить.

Определение может быть обжаловано в областной суд в течение пятнадцати суток со дня его вынесения.

Судья И.В. Хрячков