Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации городского поселения «Оловяннинское», администрации сельского поселения «Ононское», администрации сельского поселения «Булумское», администрации сельского поселения «Улятуйское» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерга А.А.

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от , которым постановлено: исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации городского поселения «Оловяннинское», администрации сельского поселения «Булумское», администрации сельского поселения «Улятуйское» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию городского поселения «Оловяннинское» в здании редакции газеты «Ленинский путь» (расположенное по адресу: ) установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении редакции; обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию сельского поселения «Булумское» исправить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях школы с. Булум Оловяннинского района. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию сельского поселения «Улятуйское» установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения, обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях ФАПа и библиотеки с. Камкай Оловяннинского района.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Во исполнение требования Президента РФ об обеспечении контроля за соблюдением пожарной безопасности в помещениях избирательных комиссий и помещениях для голосования, сотрудниками ТПНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и г. Борзя УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проверено противопожарное состояние избирательных участков. В результате проверки выявлены нарушения пожарной безопасности на избирательных участках: №, расположенном в здании редакции газеты «Ленинский путь» , №, расположенном в здании школы , №, расположенном в здании школы , №, расположенном в здании школы , о чем составлены соответствующие акты. Учитывая высокую общественную значимость проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Главы и Совета городского поселения «Оловяннинское», сельского поселения «Ононское», сельского поселения «Булумское», сельского поселения «Улятуйское», а также то обстоятельство, что в день голосования на избирательных участках будет сосредоточено большое количество избирателей, безопасность которых не может быть обеспечена при выявленных нарушениях противопожарного режима, необходимо судебное понуждение органов местного самоуправления к устранению нарушений. Более того, в указанных выше зданиях и в иные дни посещается большим количеством граждан, индивидуализировать каждого из которых не представляется возможным. Просил обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию городского поселения «Оловяннинское» в здании редакции газеты «Ленинский путь» установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении редакции; обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями; администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию сельского поселения «Ононское» исправить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях школы ; администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию сельского поселения «Булумское» исправить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях школы ; администрацию муниципального района «Оловяннинский район» администрацию сельского поселения «Улятуйское» установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения, обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал), автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях ФАПа и библиотеки .

Определением суда от в качестве соответчиков привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – МУ РКО и ДМ Оловяннинского района.

Определением суда от производство в части требований прокурора к администрации муниципального района «Оловяннинский район» администрации сельского поселения «Ононское» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, прекращено на основании отказа в судебном заседании процессуальным истцом от данных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения «Оловяннинское» Кочерга А.А. просит решение суда в части возложения обязанности на администрацию городского поселения «Оловяннинское» установить в здании редакции газеты «Ленинский путь» автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал), автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении редакции, обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями, отменить, принять в данной части новое решение. Указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено установление противопожарных систем и установок на неподведомственных им объектах. Указанное помещение для голосования было представлено в распоряжение участковой избирательной комиссии администрацией муниципального района «Оловяннинский район», а не администрацией городского поселения «Оловяннинское». Законность предоставления данного помещения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» истцом не оспаривалась. Данный объект расположен по адресу: , и находится в собственности администрации муниципального района «Оловяннинский район». В указанном здании находится редакция газеты «Ленинский путь», учредителем которой является администрация муниципального района «Оловяннинский район». Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что пользователем здания является МУ РКО и ДМ. Обращает внимание на то, что отношения в области пожарной безопасности регулируются законодательством о пожарной безопасности, согласно которому обязанность по содержанию имущества, обеспечению требований пожарной безопасности к имуществу возложена на собственников такого имущества, а также на лиц, уполномоченных собственником владеть, пользоваться или распоряжаться таким имуществом. Таким образом, субъектами права, на которых указанным законодательством возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: , являются администрация муниципального района «Оловяннинский район», МУ РКО и ДМ, редакция газеты «Ленинский путь». Кроме того, администрация городского поселения не обладает ни одним из титульных прав (владения, пользования и распоряжения) на указанное здание, и фактически не является его владельцем, пользователем. Следовательно, организация деятельности в области пожарной деятельности не относится к полномочиям администрации городского поселения «Оловяннинское» и не входит в ее обязанности. Финансирование деятельности в области пожарной безопасности на указанном объекте не является расходным обязательством администрации городского поселения «Оловяннинское».

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, выслушав объяснения представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений, Правительства Забайкальского края Дылгыржаповой Д.М., прокурора краевой прокуратуры Дьячковой Ж.В. о том, что доводы жалобы заслуживают внимания, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Обязал администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию городского поселения «Оловяннинское» в здании редакции газеты «Ленинский путь» (расположенное по адресу: ) установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении редакции; обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями. Обязал администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию сельского поселения «Булумское» исправить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях школы . Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район», администрацию сельского поселения «Улятуйское» установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения, обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями, систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещениях ФАПа и библиотеки .

Решение оспорено только в части принятого судом решения о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Оловяннинское» в здании редакции газеты «Ленинский путь» (расположенное по адресу: ) установить автоматическую пожарную сигнализацию; систему оповещения и управления эвакуацией людей (сирена, тонированный сигнал); автоматическое приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении редакции; обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения – огнетушителями.

Принимая решение в оспариваемой части, суд исходил из того, что администрация городского поселения «Оловяннинское» должна выполнить возложенную на нее обязанность в силу положений: ст. 23 Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципального образования обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации полномочий в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдумах; ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования; п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) относящих к вопросам местного значения участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах поселения; п. 4 ст. 3, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.3002 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» относящих к вопросам местного значения поселений противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N69-ФЗ) определена обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № 69 к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений указанной нормы права к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено установление противопожарных систем и установок на неподведомственных им объектах.

Из материалов дела видно, что здание редакции газеты «Ленинский путь» было предоставлено в распоряжение участковой избирательной комиссии администрацией муниципального района «Оловяннинский район», а не администрацией городского поселения «Оловяннинское». Здание находится в собственности администрации MP «Оловяннинский район», в нем находится редакция газеты «Ленинский путь», учредителем которой является Администрация муниципального района «». Кроме того пользователем здания является МУ РКО и ДМ.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются законодательством о пожарной безопасности, согласно которому обязанность по содержанию имущества, обеспечению требований пожарной безопасности к имуществу возложена законодательством на собственников такого имущества, а также на лиц, уполномоченных собственником владеть, пользоваться или распоряжаться таким имуществом.

Тем самым, субъектами права, на которых указанным законодательством возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: , являются - администрация муниципального района «Оловяннинский район», МУ РКО и ДМ, редакция газеты «Ленинский путь». Администрация городского поселения «Оловяннинское» не обладает ни одним их титульных прав (владения, пользования и распоряжения) на указанное здание, и не является его владельцем, пользователем.

При таком положении предусмотренные законом основания для возложения оспариваемой обязанности на администрацию городского поселения «Оловяннинское» у суда отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, решение суда в указанной части нельзя признать правильным, в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, судебная коллегия считает необходимым принять в указанной части новое решение об оставлении требований к администрации городского поселения «Оловяннинское» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от в части возложения обязанности на администрацию городского поселения «Оловяннинское» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании редакции газеты «Ленинский путь» отменить, принять в указанной части новое решение.

Требования прокурора Оловяннинского района к администрации городского поселения «Оловяннинское» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании редакции газеты «Ленинский путь» оставить без удовлетворения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Копия верна: судья Пичуев В.В.