Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Металлургического района г. Челябинска на решение Металлургического районного суда города Челябинска от 21 мая 2012 года по исковому заявлению БУЛАТОВА Д.В., БУЛАТОВОЙ Г.Т., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ****, **** года рождения, к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа Администрации Металлургического района г. Челябинска в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, выступления заявителя Булатова Д.В., его представителя Давлиевой Л.И., Булатовой Г.Т., представителя администрации Металлургического района г. Челябинска Плотниковой Е.В. судебная коллегия

уст а нови ла:

Булатов Д.В., Булатова Г.Т., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ****, обратились в суд с иском к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа Администрации Металлургического района г. Челябинска № 5-1064 от 05 октября 2011 года об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в г. Челябинске на 2011-2013 год, о признании

молодой семьи Булатова Д.В. в составе трех человек нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2011-2013 год, указывая, что в брак вступили **** года, с этого момента постоянно проживают в г. Челябинске, от совместной жизни имеют несовершеннолетнюю дочь - ****, **** года рождения. 12 сентября 2011 года Булатов Д.В. обратился в Администрацию Металлургического района г. Челябинска с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», в чем решением Администрации района от 05 октября 2011 года было отказано. Усматривает нарушение своих прав, гарантированных государством в социальной поддержке.

Истец Булатов Д.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, его представитель Савюк О.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Истец Булатова Г.Т., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ****, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Металлургического района г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований Булатовых к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации города Челябинска; признал незаконным отказ Администрации Металлургического района г. Челябинска № 5-1064 от 05 октября 2011 года об отказе в признании семьи Булатова Д.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы для реализации национального проекта

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в г. Челябинске на 2011-2013 год; признал семью Булатова Д.В. в составе трех человек: Булатова Д.В., Булатовой Г.Т., **** нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в г.Челябинске на 2011 -2013 год.

В апелляционной жалобе администрация района просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе истцам в удовлетворении требований в полном объеме. Не согласны со ссылкой суда на постановление Конституционного суда РФ № 4-П от 02 февраля 1998 года, считают, что суд необоснованно оставил без внимания, что постоянным местом жительства семьи Булатовых является с.**** **** района Челябинской области, документально их постоянное проживание в г. Челябинске, указывают, не подтверждено. Считают, что Булатовы не лишены права на повторное обращение к ним с предоставлением полного пакета документов.

Удовлетворяя заявленные требования истцов, суд не исследовал другие вопросы, влияющие на положительное решение для участия в указанной подпрограмме, в частности, вопрос нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также наличие у семьи дохода, позволяющей получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильного применения норм материального права.

В соответствии со ст. 196, 198 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу.... Указанные требования закона суд не выполнил. Решение суда не соответствует положениям ст. 196, 198 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2011 года Булатов Д.В., имеющий состав семьи из трех человек (он, супруга Булатова Г.Т. и дочь ****, **** года рождения, обратился в Администрацию Металлургического района г.Челябинска с заявлением о признании его молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении, путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Администрации г. Челябинска от 24 декабря 2010 г. № 9474.

Администрацией Металлургического района г. Челябинска № 5-1064 от 05 октября 2011 года Булатову Д.В. отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в указанной подпрограмме по тому мотиву, что постоянным местом жительства семьи Булатова Д.В. является помещение в виде квартиры № **** дома № **** по ул. **** в селе **** **** района Челябинской области, в Металлургическом районе г. Челябинска документально подтверждено только место пребывания семьи Булатова Д.В.

Признавая оспариваемое заявителем решение администрации района незаконным и удовлетворяя требования заявителей, суд указал, что с 2007 года и по настоящее время семья Булатовых фактически проживает в комнате № 66 в доме № **** по ул. **** в г. Челябинске, а в силу п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 02 февраля 1998 года сам по себе факт регистрации или, отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.

Тем самым суд признал, что регистрация заявителей в селе **** **** района Челябинской области не препятствует им в реализации права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в г. Челябинске на 2011-2013 годы.

С такими выводами в решении суда судебная коллегия согласится не может, поскольку основаны на ошибочном толковании нормы материального права, подлежащего применению.

Как установил суд, Булатов Д.В., Булатова Г.Т., **** зарегистрированы по месту пребывания по адресу: г. Челябинск, ул. ****, д. **** (общ), на срок с 02 июня 2009 года по 27 мая 2014 года.

ОАО «ЧМК» с Булатовым Д.В. заключен договор найма № 8/6 от 27 мая 2009 года на комнату № **** в доме № **** по ул. **** в г. Челябинске.

Факт того, что с 2007 года и по настоящее время семья Булатовых фактически проживает в комнате № **** в доме № **** по ул. **** в г. Челябинске, подтверждается материалами дела.

Однако, данное обстоятельство не является основанием для признания права заявителей для участия в указанной подпрограмме, поскольку в г. Челябинске по месту жительства заявители состоят лишь на учете как по месту пребывания, фактически постоянное место жительства они сохранили в Архангельском Сосновского района Челябинской области.

Ссылка суда на п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 02 февраля 1998 года на части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», статью 20 Гражданского кодекса РФ судебная коллегия находит несостоятельными.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, определяются комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Данное законоположение не связывает определение места жительства или места пребывания гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания, регистрация граждан в том смысле, в каком это не

противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Однако, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, выраженными в ряде его решений, в условиях рыночной экономики право на жилище, гарантированное статьей 40 (часть 1) Конституции РФ, граждане Российской Федерации осуществляют в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Причем реализация гражданами данного конституционного права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства, в том числе посредством введения организационно-учетных правил постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Само по себе установление законодателем условий признания граждан нуждающимися в жилом помещении нельзя рассматривать как нарушение конституционного права на жилище и конституционного принципа равенства.

Судом установлено, что Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, ее целью является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, ее финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приложение № 3 к Подпрограмме предусматривает Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их пользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 в целях реализации принятой Программы, предусматривающие, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 22 Правил).

На основании приведенных положений федерального законодательства распоряжением Администрации г. Челябинска от 24 декабря 2010 № 9474, утверждена Подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в г. Челябинске на 2011-2013 годы; Постановлением Администрации г.Челябинска от 29 июня 2012 года № 132-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Анализ указанных выше норм свидетельствует о том, что субъектом правоотношений, связанных с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, является молодая семья, в том числе, неполная, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, постоянно проживающих в г. Челябинске и соответствующая предусмотренным законом условиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 названного выше Закона РФ место пребывания -это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,

туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Булатовы представили в администрацию документы, подтверждающие их пребывание по адресу: комната № **** в доме № **** по ул. **** в г. Челябинске.

Согласно п. 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях участия в городской подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденного Постановлением от 29 июня 2012 года № 132-п, непредставление в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 9, является основанием для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в городской подпрограмме.

При таких обстоятельствах решение администрации Металлургического района г. Челябинска об отказе в удовлетворении заявления Булатовых в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, является законным и обоснованным.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неправильном применении нормы материального права с вынесением нового решения об отказе заявителям в удовлетворении требований в полном объеме.

Данное решение судебной коллегии не препятствует заявителям реализовать свое право на участие в подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2011-2013 годы при условии выполнения указания администрации Металлургического района г. Челябинска, приведенного в решении.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда

определила:

Решение Металлургического районного суда города Челябинска от 21 мая 2012 года отменить.

Принять новое решение об отказе БУЛАТОВУ Д.В., БУЛАТОВОЙ Г.Т., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ****, **** года рождения, в удовлетворении исковых требований к Администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа Администрации Металлургического района г. Челябинска в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий

Судьи