Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва о признании незаконными приказов об отмене ежемесячной надбавки и взыскании невыплаченных сумм в счет ежемесячных надбавок по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., объяснения сторон, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва (далее - Управление Россельхознадзора по РТ) о признании незаконными приказов об отмене ежемесячной надбавки и взыскании невыплаченных сумм в счет ежемесячных надбавок. В обоснование своих требований истец указала, что руководителем Управления Россельхознадзора по РТ был издан приказ от 01 июня 2011 года № «Об отмене ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) ФИО1», а также приказ от 01 июня 2011 года № «Об отмене приказа и.о. руководителя Управления ФИО2 от 02.03.2009 № «О ежемесячной надбавке». С данными приказами не согласна, так как денежное содержание государственного гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Все это является заработной платой работника. Согласно дополнительному соглашению № к служебному контракту от 25 апреля 2005 года № ей установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы, ежемесячных надбавок к должностному окладу и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, к каковым относится ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы (юридическая надбавка) в размере 40 процентов должностного оклада, установленная Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов». Согласно должностному регламенту она, как заместитель начальника отдела, осуществляет правовую экспертизу проектов актов, заключений и договоров, писем, представляемых на подпись руководителю Управления, подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции, дает соответствующие заключения с предложением о законном порядке разрешения рассматриваемых документов. Кроме того, об изменении существенных условий служебного контракта со стороны Управления Россельхознадзора по РТ ее никто в письменной форме не уведомлял. Ежемесячно ей полагалась юридическая надбавка в размере ** рублей, что является для нее существенной суммой, так как она одна воспитывает малолетнего сына. Просит признать незаконными приказы от 01 июня 2011 года № «Об отмене ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) ФИО1» и от 01 июня 2011 года № № «Об отмене приказа и.о. руководителя Управления ФИО2 от 02.03.2009 № «О ежемесячной надбавке», а также взыскать в ее пользу невыплаченные дополнительные выплаты к заработной плате за август-ноябрь 2011 года в сумме ** рублей ** копеек.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва иск ФИО1 удовлетворён. Суд признал незаконными приказы Управления Россельхознадзора по Республике Тыва от 01 июня 2011 года № «Об отмене ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) ФИО1» и № «Об отмене приказа и.о. руководителя Управления ФИО2 от 02.03.2009 года № «О ежемесячной надбавке», взыскал с Управления Россельхознадзора по Республике Тыва в пользу ФИО1 ** рублей ** копеек в счет ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы.

Не согласившись с решением суда, Управление Россельхознадзора по Республике Тыва подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести решение об отказе в иске, указывая на то, что надбавка за особые условия службы (юридическая надбавка) на государственных гражданских служащих отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства не распространяется, она не предусмотрена служебным контрактом и дополнительным соглашением к нему.

Истец ФИО1 подала возражение на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение Кызылского городского суда без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Россельхознадзора по Республике Тыва – ФИО3, действующая по доверенности, апелляционную жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Истец ФИО1 в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласилась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.06.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

На основании статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2); к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5); размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации (ч.6); порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя (ч.7); гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10).

ФИО1 была принята на работу в Управление Россельхознадзора по Республике Тыва на должность государственной гражданской службы, заместителя начальника юридического отдела, с 25 апреля 2005 года на основании приказа Управления от 25 апреля 2005 г. № и служебного контракта от 25 апреля 2005 г. № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ.

Приказом Управления Россельхознадзора по Республике Тыва от 30 мая 2005 г. № «Об установлении надбавок ФИО1» заместителю начальника юридического отдела Управления ФИО1 установлена с 25 апреля 2005 года надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 90 процентов.

По приказу от 16 октября 2006 года № заместитель начальника юридического отдела Управления переназначена на должность заместителя начальника отдела правовой работы с должностным окладом ** рублей и ежемесячным поощрением ** рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 08.05.2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб и государственных органов» предоставлено право руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 г. устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование:

денежное вознаграждение, увеличенное на 30 процентов, - лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и отдельные государственные должности федеральной государственной службы, по которым введено денежное вознаграждение;

ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 процентов должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание;

ежемесячную надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, увеличенную на 50 процентов, - федеральным государственным служащим, которым ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы не установлена.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 января 2009 года №20 предусмотрено выплачивать с 01 февраля 2009 года федеральным государственным гражданским служащим, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы (далее - надбавка) в размере:.. . в территориальных органах Россельхознадзора - до 50 процентов должностного оклада. Данным приказом предусмотрено, что размер надбавки устанавливается персонально приказами Россельхознадзора и его территориальных органов соответственно.

23 сентября 2009 года Управлением Россельхознадзора по Республике Тыва под № издан приказ, по которому заместителю начальника отдела правовой работы ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы (юридическая надбавка) в размере 40 процентов должностного оклада.

Приказом от 01 июня 2011 г. № «Об отмене приказа и.о. руководителя Управления ФИО2 от 02.03.2009 г. № «О ежемесячной надбавке» в связи с упразднением отдела правовой работы согласно структуре и штатному расписанию, утвержденному руководителем Управления и согласованному с и.о. руководителя Россельхознадзора ФИО4, от 08.02.2011 и в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на 2011 год отменен с 01 июня 2011 года приказ и.о. руководителя Управления ФИО2 от 09.03.2009 № «О ежемесячной надбавке».

Приказом Управления Россельхознадзора по Республике Тыва от 01 июня 2011 г. № «Об отмене ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) ФИО1» отменена выплата ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) в размере 40% должностного оклада ФИО1 с 01 июня 2011 года и признан утратившим силу приказ руководителя Управления от 23 сентября 2009 № «О ежемесячной надбавке ФИО5.».

Истец ФИО1 просила признать незаконными приказы от 01 июня 2011 года № «Об отмене ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) ФИО1» и от 01 июня 2011 года № «Об отмене приказа и.о. руководителя Управления ФИО2 от 02.03.2009 № «О ежемесячной надбавке». Суд удовлетворил исковые требования, признав вышеуказанные приказы незаконными и взыскав с Управления Россельхознадзора по РТ в пользу ФИО1 ** рублей ** копеек в счет ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, исходя из того, что, несмотря на имевший место перевод истца с должности заместителя начальника отдела правовой работы на должность заместителя начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства, в ее должностные обязанности по прежнему входит правовая экспертиза проектов актов, представляемых на подпись руководителю Управления, издания приказа о выплате данной юридической надбавки по новой должности не требуется, так как эта надбавка носит обязательный характер, и ответчик не уведомил истца за 2 месяца о прекращении выплаты указанной юридической надбавки.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Судом установлено, что в связи с изменением структуры и штатного расписания Управления Россельхознадзора по Республике Тыва отдел правовой работы был упразднен. Так, в штатном расписании от 01 января 2011 года имелся отдел правовой работы с количеством сотрудников 5 человек и отдел по вопросам государственной службы, кадров и делопроизводства - 9 человек. В штатном расписании от 01 февраля 2011 года имеется отдел по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства - 11 человек.

18 января 2011 года истец ФИО1 была уведомлена об изменении существенных условий служебного контракта, в том числе о том, что существенно изменятся условия служебного контракта: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения Управления Россельхознадзора по РТ, права и обязанности гражданского служащего, условия оплаты труда (размер должностного оклада, надбавки и другие выплаты). С данным уведомлением от 18.01.2011 года № ФИО1 ознакомлена под роспись и получила копию уведомления на руки.

Предложением от 14 февраля 2011 года, полученным истцом в этот же день, ей было предложено замещение должности заместителя начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства. На данном предложении истец указала о согласии с замещением предложенной должности с должностным окладом в размере ** рублей и иными существенными изменениями служебного контракта. В заявлении от 14 февраля 2011 года ФИО1 просила на основании письменного уведомления об изменении существенных условий служебного контракта от 18 января 2011 года и в связи с её согласием на замещение предложенной должности переназначить её на должность заместителя начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства с 14 февраля 2011 года.

По приказу от 14 февраля 2011 года № ФИО1 переведена на должность заместителя начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства с 14 февраля 2011 года.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

При этом следует также учитывать, что в соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что перевод на другую работу, также как и изменение других определенных сторонами условий трудового договора, возможны только с письменного согласия государственного гражданского служащего.

Между представителем нанимателя в лице руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Тыва ФИО6 и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту от 25 апреля 2005 года № о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы. Как указано в п. 5, настоящее дополнительное соглашение вступает в силу со дня назначения гражданского служащего на должность государственной гражданской службы в соответствии с приказом Управления от 14 февраля 2011 года №

Согласно п.4 дополнительного соглашения действие п.п. 2-4 главы 1, п.1 главы 4 и п.2 главы 5 Контракта в прежней редакции прекращает действие со дня вступления в силу настоящего дополнительного соглашения.

Указанным дополнительным соглашением изменены: должность государственного служащего – заместитель начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства; дата начала исполнения должностных обязанностей - с 14 февраля 2011 года; денежное содержание государственного служащего, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью в размере ** рублей ** коп.в месяц; месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в соответствии со стажем гражданской службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 100 процентов этого оклада; премий за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере 1(одного) должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, установленная ст. 29 Федерального закона от 27.06.2004 N 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» процедура 2-х месячного предупреждения об изменении существенных условий служебного контракта была соблюдена, письменное согласие истца ФИО1 о переводе на другую должность, на изменение существенных условий трудового договора было получено. При этом истцом перевод на другую должность не оспаривался.

Как установлено, юридическая надбавка была установлена истцу ФИО1 при замещении ею должности заместителя начальника отдела правовой работы. Однако при её переводе на должность заместителя начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства юридическая надбавка ей не устанавливалась. Действие служебного контракта от 25 апреля 2005 года в части оплаты труда прекращено с 14 февраля 2011 года на основании дополнительного соглашения, истец ФИО1 сама согласилась с новыми условиями, в том числе с оплатой труда, что подтверждено её личным заявлением от 14 февраля 2011 года и подписанным дополнительным соглашением к служебному контракту.

Сама по себе выплата ФИО1 указанной юридической надбавки до июня 2011 года не свидетельствует об обоснованности её выплаты, так как дополнительным соглашением эта надбавка не оговаривалась, а приказ, по которому она выплачивалась, был издан ещё при замещении истцом иной должности государственной гражданской службы.

Поскольку юридическая надбавка была установлена ФИО1 при замещении ею должности заместителя начальника отдела правовой работы, при её переводе на должность заместителя начальника отдела по вопросам государственной службы, кадров, правовой работы и делопроизводства юридическая надбавка ей персонально не устанавливалась, приказ об этом не издавался, при этом оспариваемые истцом приказы были вынесены соответствующим должностным лицом, руководителем Управления Россельхознадзора по РТ, с соблюдением требований вышеуказанных нормативных правовых актов, то оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании незаконными вышеуказанных приказов и взыскании невыплаченных ежемесячных надбавок не имеется.

В связи с чем, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в силу пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 декабря 2011 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва о признании незаконными приказов об отмене ежемесячной надбавки и взыскании невыплаченных сумм в счет ежемесячных надбавок отказать.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 февраля 2012 года.

Председательствующий

Судьи