Гражданский кодекс часть 1

Судья Новгородского областного суда Павлова Е.Б., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Новгородской области о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

у с т а н о в и л:

20 марта 2018 года ФИО1 обратился в Новгородский областной суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства и взыскании материального ущерба, указав, что является учредителем ООО «<...>» (далее – Общество). При проверке, проведенной им в мае 2009 года финансово-хозяйственной деятельности Общества, выявлены факты нарушений финансовой дисциплины, допущенные генеральным директором Общества П.Р.Е.., в связи с чем ФИО1 обратился в органы полиции с заявлением о возбуждении уголовного дела. 10 июня 2011 года по данному заявлению принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ. 2 сентября 2011 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено заместителем прокурора Великого Новгорода, материал направлен в ОЭБиПК УМВД России по г. В. Новгород для проведении дополнительной проверки. 29 декабря 2017 года сотрудниками ОЭБиПК УМВД России по г.В.Новгород вновь вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое заместителем прокурора Великого Новгорода 29 января 2018 года признано незаконным и отменено. Поскольку на протяжении семи лет уголовное дело не было расследовано и передано для рассмотрения в суд, ФИО1 считает, что уголовное судопроизводство по его заявлению превысило разумные сроки ввиду незаконных постановлений дознавателя, которые неоднократно отменялись прокуратурой. По указанным основаниям заявитель просит взыскать компенсацию за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в размере 500000 рублей, а также материальный ущерб в размере 1000000 рублей.

Определением судьи Новгородского областного суда от 26 марта 2018 года заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Новгородской области в части требований о взыскании материального ущерба в размере 1000000 рублей возвращено административному истцу по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Этим же определением заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Новгородской области в части требований о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства оставлено без движения, ФИО1 предложено в срок до 26 апреля 2018 устранить недостатки административного искового заявления и приложенных к нему документов:

1. Представить административное исковое заявление, соответствующее требованиям статьи 252 КАС РФ, с указанием в нем в том числе:

- общей продолжительности досудебного производства по уголовному делу с момента подачи заявления о возбуждении дела и до принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела (действующего на момент обращения в суд),

- когда и кем принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела и на каком основании вынесено данное постановление,

- документов, подтверждающих факт отказа в возбуждении уголовного дела, а также документов, свидетельствующих о бездействии прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя путем нарушения установленного уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения заявления, сообщения о преступлении, в том числе в связи с неоднократной или несвоевременной отменой решения об отказе в возбуждении уголовного дела или решения о возбуждении уголовного дела, или приостановлением предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого в совершении преступления, или прекращением уголовного дела или уголовного преследования, либо о недостаточности, несвоевременности или неэффективности мер, принятых органом, осуществляющим предварительное расследование по уголовному делу, для установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления;

- последствий нарушения права на судопроизводство в разумный срок и их значимость для лица, подающего административное исковое заявление,

- реквизитов банковского счета лица, подающего административное исковое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

2. Представить:

- документы, подтверждающие факт отказа в возбуждении уголовного дела (действующие на момент обращения в суд).

19 апреля 2018 года в Новгородский областной суд от ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, где административный истец, ссылаясь на нарушение его прав и факты длительного невозбуждения уголовного дела (с 1 июня 2011 года по 29 января 2018 года) и неоднократного отказа в его возбуждении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ (отсутствие в деянии состава преступления), просит взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере 500000 рублей.

Вместе с тем, данное административное исковое заявление ФИО1 не может быть принято к производству суда.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", исходя из взаимосвязанных положений части 3 статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), части 1 статьи 1, части 6 статьи 3 Закона о компенсации, при наличии данных о своевременном обращении с заявлением, сообщением о преступлении потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред (далее - лицо, обратившееся с заявлением о преступлении), данный закон также распространяется на случаи длительности судопроизводства, когда принято решение:

об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если позиция органов дознания, следствия, прокуратуры относительно наличия или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела неоднократно менялась и (или) если впоследствии установлено, что отказ в возбуждении уголовного дела в период до истечения сроков давности уголовного преследования был незаконным, необоснованным;

о прекращении производства по уголовному делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с частью 8 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.

Исходя из приведенных положений закона, правом обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации обладают лица, в том числе, своевременно обратившиеся с заявлением (сообщением) в правоохранительные органы о преступлении, которым им причинен вред, и по данному заявлению правоохранительными органами принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 254 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление о присуждении компенсации подано лицом, не имеющим права на его подачу.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, ФИО1 1 июня 2011 года обратился с заявлением в полицию о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по факту присвоения последним прибыли Общества.

С указанного периода и до момента подачи настоящего административного иска в суд ОЭБиПК УМВД России по г. Великий Новгород 16 раз отказывало ФИО1 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по факту мошеннических действий в связи с отсутствием в деянии состава преступления (пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ).

Последнее постановление от 29 декабря 2017 года оперуполномоченного ОЭБиПК УМВД России по г. Великий Новгород об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокуратурой Великого Новгорода 29 января 2018 года, материал по заявлению ФИО1 направлен в ОЭБиПК УМВД России по г. Великий Новгород для проведения дополнительной проверки.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в суд с административным иском о присуждении компенсации отсутствует какое-либо решение органа дознания, следователя по его заявлению от 1 июня 2011 года о возбуждении уголовного дела. Следовательно, условия, при наличии которых возникает право лица на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, в данном случае отсутствуют, что является основанием для возвращения искового заявления.

Ссылки на длительность досудебного производства, связанного с проверкой сообщения о преступлении, правового значения для решения вопроса о принятии к производству заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не имеют в связи с отсутствием у ФИО1 права на подачу такого заявления.

В соответствии со ст. 333.40 НК РФ ФИО1 из соответствующего бюджета произвести возврат государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 16 апреля 2018 года, и 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 20 марта 2018 года.

Руководствуясь статьями 198, 199, частью 8 статьи 250, пунктом 4 части 1, частями 2, 4, 5 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Новгородской области о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок возвратить.

Разъяснить ФИО1, что возвращение административного искового заявления не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.

ФИО1 из соответствующего бюджета произвести возврат государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 16 апреля 2018 года, и 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 20 марта 2018 года.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Е.Б. Павлова