Определение № 11-10206/16 от 12.07.2016 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело №11-10206/2016 судья Ботова М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шалиевой И.П.,

судей Винниковой Н.В., Давыдовой В.Е.,

при секретаре Бабкине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2016 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Копейского городского суда Челябинской области от 10 мая 2016 года по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка, незаконным, обязании предоставить в аренду земельный участок.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И. П. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа, просила признать отказ Администрации КГО от 23.03.2016 года №5469-пс в предоставлении в аренду земельного участка по адресу ****, площадью **** кв.м. и кадастровым номером ****, незаконным; обязать Администрацию Копейского городского округа предоставить в аренду земельный участок по адресу ****,площадью **** кв.м., кадастровый номер ****, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка в аренду сроком на 11 месяцев.

В обоснование иска указала, что 25.02.2016 года истица обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ****, площадью ****, расположенного по адресу ****. 25.03.2016 ФИО1 получен отказ с указанием на то, что решение собрания депутатов Копейского городского округа от 28.11.2012 года №626-МО отменено 22.11.2015 года. Считает отказ незаконным, поскольку процесс предоставления земельного участка проходит длительный этап.

2

Истец ФИО1 в суде первой инстанции при надлежащем извещении участие не принимала, ее представитель ФИО3 на требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Казанцева Д.В. в суде первой инстанции исковые требования не признала.

Суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое, ссылаясь на то, что в решении собрания депутатов Копейского городского округа от 28.11.2012 № 626-МО в части 3 «Основания для отказа и прекращения оформления документов», не прописано как основания для отказа - отмена решения. Процесс предоставления земельного участка занимает длительное время и состоит из трех этапов. За ФИО1 было признано право пользования жилым домом по адресу: ****. Истец была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу, была утверждена схема расположения земельного участка, по заявлению истца земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, однако в предоставлении земельного участка было отказано.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. ФИО1 в заявлении просила рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права.

з

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Собрания депутатов Копейского городского округа № 626 -МО от 28.11.2012г. был утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории Копейского городского округа.

Указанный Порядок регламентировал оформление документов на земельный участок под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005 г., в соответствии с перечнем территорий, сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах территории муниципального образования Копейского городского округа, в который входила, в том числе и ул.****.

Как следует из решения Копейского городского суда от 05.12.2014 года в судебном заседании установлено, что указанное домостроение в реестре муниципальной собственности не значится.

Согласно материалам инвентарного дела домовладение **** возведено Н.В.Я. в 1948 году без правоустанавливающих документов. Инвентаризация домовладения проводилась в 1956, 1960, 1966, 1975 и 2008 годах. Согласно генеральному плану по состоянию на 1966 год, имеющемуся в материалах инвентарного дела, жилой дом расположен на земельном участке с указанием его длины и ширины. Согласно ситуационному плану по состоянию на 18.11.2008 года жилой дом расположен на этом же земельном участке, той же площади и конфигурации.

Согласно справке отдела надзорной деятельности № 6 Управления надзорной деятельности МЧС России по Челябинской области, 07 апреля 2002г. произошел пожар в надворных постройках по адресу ****. В результате пожара огнем уничтожено: надворные постройки, помещение кухни в доме, кровля дома, перегородки, перекрытие дома, домашнее имущество, повреждено строение бани.

Из справки от 03.11.2009, удостоверенной Старокамышинским территориальным отделом администрации Копейского городского округа следует, что семья П-вых в составе ФИО1, П.А.Б., их дети П.Н.А., П.А.А., П.Н.А., действительно купили дом у К.Р.Р. в мае 1981 года и проживали в нем без прописки более 15 лет до 2002 года, в апреле 2002 года дом сгорел. Поскольку дом внеплановый, П-вы не смогли прописаться в нем.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 18.11.2008г. на момент инвентаризации по адресу **** находилось незавершенное строительство, возведены фундамент, стены, крыша, окна, двери. Степень готовности не определена в связи с отсутствием нормативных документов.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 28.08.2014 по адресу ****находится жилой дом 2012 года

4

постройки площадью **** кв.м., жилой площадью **** кв.м., разрешение на строительство не предъявлено.

Из домовой книги для прописки граждан , проживающих в доме ****, следует, что первым в доме был прописан Н.В.Я. в 1960 году, который умер в **** году. С 1977 года в доме были прописаны К.Р.Р. и члены его семьи, все они сняты с регистрационного учета в 1981 году, в последующем иные граждане не были прописаны.

Также указанным решением установлено, что истица использует домостроение с 1981г., в 2002 г. дом сгорел, на его месте с 2002г. велось строительство нового жилого дома, на 2008 года все конструктивные элементы домостроения были возведены, но строительство не было окончено, не имелось внутренней отделки.

Из решения Копейского городского суда от 18.09.2015 года следует, что отказ администрации Копейского городского округа в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу ****, признан незаконным. Администрацию Копейского городского округа Челябинской области постановлено обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, находящегося по адресу ****.

Постановлением Администрации Копейского городского округа №3386-п от 24.12.2015 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу ****, площадью **** кв.м., территориальная зона - производственная (Г 1-промышленная зона) категории земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Установлено, что земельный участок по выше указанному адресу поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2016 года с кадастровым номером ****, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Истец 25.02.2016 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу ****, представив все необходимые документы, что подтверждается распиской, заявлением, письменным согласием субъекта персональньк данных на обработку своих персональных данных, копией паспорта, постановлением администрации Копейского городского округа от 24.12.2015 №3386-п «Об утверждении

5

схемы расположения земельного участка по адресу ****», кадастровым паспортом земельного участка, решением Копейского городского суда от 18.09.2015 года.

25.03.2016 года за №5469-пс истцом получен отказ в предоставлении земельного участка по договору аренды в связи с тем, что Решением собрания депутатов Копейского городского округа от 25.11.2015г. № 35 -МО «Об отмене некоторых решений собрания депутатов Копейского городского округа» решение собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.11.2012г. № 626 -МО, которым был утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда отменено 25.11.2015 года (опубликовано в издании «Копейский рабочий « от 09.12.2015 года).

Решением собрания депутатов Копейского городского округа от 25.11.2015г. № 35-МО решение Собрания депутатов Копейского городского округа от 28.11.2012г. № 626-МО «Об утверждении порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Копейского городского округа» отменено, о чем опубликовано в газете «Копейский рабочий» 09.12.2015г..

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.12.2012г. № 626 МО «Об утверждении порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Копейского городского округа» отменено, правовой акт, действие которого прекращено, основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является, права на предоставление земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ у истцов не имеется,

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее -ЗК РФ), Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Копейский городской округ» решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области решением от 28 ноября 2012 года N 626-МО утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда,

6

расположенных на территории Копейского городского округа (далее Порядок).

Вышеуказанный Порядок определял права и обязанности органов муниципального образования и его структурных подразделений при предоставлении земельных участков гражданам в собственность или аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, самовольно возведенных ими до 2005 года и расположенных на территории Копейского городского округа, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, настоящий Порядок был специально разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда, самовольно возведенные на территории Копейского городского округа. В качестве приложения к Порядку был также утвержден соответствующий Перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах территории муниципального образования «Копейский городской округ».

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка после проведения кадастровых работ в отношении спрашиваемого земельного участка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на данный участок, обращается с заявлением о предоставлении в аренду этого земельного участка для эксплуатации существующего объекта индивидуального жилищного фонда. К заявлению прилагается кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. В десятидневный срок со дня поступления заявления и кадастрового паспорта земельного участка управление архитектуры и градостроительства обеспечивает подготовку проекта постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу пункта 17 Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа и прекращения оформления документов. Таковыми выступают: отсутствие необходимых документов, предоставление поддельных, недействительных документов, сведения управления архитектуры и градостроительства о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в перечень территорий сложившейся индивидуальной застройки, наличие информации о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок или объекты недвижимости, расположенные на данном участке, наличие сведений об изъятии испрашиваемого участка или ограничения его в обороте, размещение на земельном участке и прохождение через него трасс инженерных сетей, наличие установленных на участке охранных и санитарно-защитных зон, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту земельного участка.

7

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 ноября 2015 года № 35-МО указанный выше порядок отменен в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ.

В соответствии с п. 15 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории Копейского городского округа, в десятидневный срок со дня поступления заявления и кадастрового паспорта земельного участка Управление Архитектуры и градостроительства обеспечивает подготовку проекта постановления администрации Копейского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда.

Действительно, решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25 ноября 2015 года № 35-МО указанный выше порядок был отменен.

Вместе с тем, на момент обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, с приложением необходимых документов Порядок, принятый в пределах компетенции соответствующего представительного органа, отменен не был, являлся действующим. Следовательно, так как расположенный на испрашиваемом участке жилой дом возведен до 2005 года, в границах определенной в перечне сложившейся индивидуальной жилой застройки, на территории муниципального образования «Копейский городской округ», то оснований для отказа в представления указанного участка не имелось. Более того, ранее полученная истцами схема расположения земельного участка подтверждает выполнение ФИО1 всех требований указанного порядка.

Тот факт, что поданное истцом заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было рассмотрено положительно после принятия судом решения о признании незаконным отказа в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, только 24 декабря 2015 года, когда такой Порядок уже был отменен, и в качестве основания ограничения прав ФИО1 на аренду испрашиваемого участка расценен быть не может, поскольку на момент обращения истца такое право у нее имелось.

При таких обстоятельствах, обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об обязании администрации Копейского городского округа Челябинской области предоставить в аренду ФИО1 земельный участок площадью **** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****

8

****, сроком на 11 месяцев, об отмене решения суда первой инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для признания отказа Администрации КГО от 23.03.2016 года №5469-пс в предоставлении в аренду земельного участка по адресу ****, площадью **** кв.м. и кадастровым номером ****, незаконным, так как данный отказ по формальным основаниям соответствует действующему законодательству, однако удовлетворяя требования истца о представлении земельного участка в аренду, судебная коллегия исходила из фактических обстоятельств дела, а именно, что процедура предоставления земельного участка была начата в соответствии с действующим Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории Копейского городского округа, и дальнейшая его отмена не может ограничить истца в правах на получение земельного участка в аренду.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 10 мая 2016 года отменить, принять новое о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить ФИО1 земельный участок площадью **** кв.м., с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: **** в аренду сроком на 11 месяцев.

Председательствующий

Судьи