Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Королевой Т.А. на решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 14 июля 2014 года по гражданскому делу по заявлению Королевой Т.А. о признании незаконным бездействия и отказа органа местного самоуправления в подготовке документов по предоставлению в аренду земельного участка, возложении обязанности по подготовке проектов распоряжений и выдаче схемы расположения земельного участка,

Заслушав доклад судьи Жукова А.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Королевой ТА., судебная коллегия,

установила:

Королева ТА. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее по тексту ГУАиГ администрации города Челябинска), отказа ГУАиГ администрации города Челябинска подготовить проект распоряжения главы администрации Курчатовского района города Челябинска о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по адресу: город Челябинск, Курчатовский район, поселок Керамического завода, д. ****, возложении на ГУАиГ администрации города Челябинска обязанности подготовить проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу по фактическому использованию земельного участка, но не более **** кв.м. и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на ГУАиГ администрации г. Челябинска обязанности после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка подготовить проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по фактическому использованию земельного участка, но не более **** кв.м.

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в доме по указанному выше адресу с рождения. Право собственности на жилой дом признано за отцом заявителю - Р.А.В. решением народного суда 2-го участка Сталинского района г. Челябинска от 29 августа 1949 года. После обращения в администрацию Курчатовского района г. Челябинска от 19 мая 2014 года с заявлением о предоставлении в аренду занимаемого домом земельного участка заявителем был получен отказ ГУАиГ г. Челябинска в оформлении документов, поскольку размещение жилого дома не соответствует территориальному планированию. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку территории поселка Керамический в соответствии с Правовым зонированием, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 года № 36\8 была полностью отнесена к зоне жилой застройки.

Заявитель Королева Т.А. в суде первой инстанции участия не принимала, её представитель Лебедев В.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ГУАиГ администрации города Челябинска Секерина Э.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования, пояснив, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Г - производственно-складская зона.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных Королевой Т.А. требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Королева Т.А. а обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством перспективное планирование, то есть предполагающее в будущем создание территориальной зоне Г.З- зона производственно-коммерческой деятельности, не может ограничивать право заявителя на оформление земельного участка под принадлежащим ей жилым домом, построенным 64 года тому назад. Также полагает нарушенным её право на оформление прав на существующий объект индивидуального жилищного фонда, поскольку заявитель не может зарегистрироваться постоянно по месту проживания, а фактически проживающая с заявителем дочь и её дети не могут зарегистрироваться по месту пребывания.

Представитель Королевой Т.А. - Лебедев В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Королева T.A., представитель ГУАиГ администрации города Челябинска в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принимали при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав.

Как следует из материалов дела, решением народного суда 2-го участка Сталинского района города Челябинска от 29 августа 1949 года собственником дома по адресу: г. Челябинск, поселок Керамический завод, д. **** признан отец заявителя Королевой (до смены фамилии Рудюк) Т.А. Р.А.В., **** года рождения, умерший **** года.

В соответствии со справкой ОГУП «Обл. ЦТИ» от 27 июня 2013 года, жилой дом, указанный в решении народного суда 2-го участка Сталинского района от 29 августа 1949 года, снесен.

Из технического паспорта и справки ОГУП «Обл.ЦТИ» следует, что по состоянию на 15 сентября 2011 года по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пос. Керамического завода, д. **** находится самовольное строение, возведенное в 1950 году.

Согласно информационному письму временно исполняющей обязанности нотариуса территориального округа Челябинского городского округа Челябинской области Д.А.А. от 24 декабря 2013 года Королева Т.А. является наследницей по закону после смерти Р.А.В., умершего **** года. Между тем, свидетельство о праве на наследство по закону не может быть выдано, поскольку документов, подтверждающих право собственности Р.А.В., умершего **** года, на дом, расположенный по адресу: г. Челябинск, поселок Керамический завод, д. ****, не имеется. Королевой Т.А. разъяснено право обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на жилой дом за Р.А.В. как возникшее при жизни и включении его в наследственную массу.

Письмом ГУАиГ г. Челябинска от 26 мая 2014 года № 40-5569\7 к по обращению Королевой Т.А., поступившему с сопроводительным письмом администрации Курчатовского района города Челябинска, по вопросу подготовки проекта распоряжения Главы администрации Курчатовского района г. Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома, заявителю было отказано в проведении работ по подготовке указанного документа в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 373, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне Г.З - зона производственно коммерческой деятельности. Между тем, разрешенные виды использования земельных участков территориальной зоны Г.З не предполагают размещение индивидуальных жилых домов и сопутствующих им построек.

Отказывая в удовлетворении заявленных Королевой Т.А. требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт бездействия ГУАиГ г.Челябинска при работе по заявлению Королевой Т.А. не установлен, отказ в проведении работ по подготовке проекта распоряжения Главы администрации Курчатовского района города Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует действующим на 2014 год муниципальным правовым актам, а именно, решению Челябинской городской Думы № 37\13 от 09 октября 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», решению Челябинской городской Думы № 16Y30 от 02 сентября 2010 года «Об утверждении Порядка оформления документов о предоставлении земельных

участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда, расположенных на территории города Челябинска».

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставленными их собственниками в аренду с соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 1 статьи 28, статьи 29 Земельного кодекса РФ земельные участки граждан из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2, 3 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы № 16\30 от 02 сентября 2010 года, (далее по тексту Порядок), возможно оформление правоустанавливающих документов на земельный участок только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года. Под предоставлением земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда понимается предоставление земельного участка по жилым строением, надворными постройками, а также другими объектами, необходимыми для эксплуатации жилого строения.

Указанный Порядок определяет права и обязанности органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из

земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.

Жилой дом и надворные постройки на спорном земельном участке возведены до 2004 года. Данное обстоятельство в соответствии с положениями Порядка не исключает возможность возникновения у Королевой Т.А. оснований для приобретения в аренду земельного участка под возведенными строениями по адресу: г. Челябинск, поселок Керамического завода, д. ****.

Отказ ГУАиГ администрации города Челябинска в предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по адресу: г. Челябинск, поселок Керамического завода, д. **** по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту земельного участка не может быть признан законным и обоснованным, поскольку строения по адресу: г. Челябинск, поселок Керамического завода, д. **** расположены в зоне существующей застройки с 1950 года. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» № 37\13 от 09 октября 2012 года, на которые ГУАиГ ссылается в оспариваемом отказе от 26 мая 2014 года, утверждены до возведения строений на спорном земельном участке, в связи с чем указанные правила не могут являться препятствием для оформления заявителем прав на существующий объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера

дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В связи с тем, что выраженный в письме от 26 мая 2014 года, отказ ГУАиГ администрации города Челябинска подготовить проект распоряжения главы администрации Курчатовского района города Челябинска о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по адресу: город Челябинск, Курчатовский район, поселок Керамического завода, д. ****, не соответствует установленным законом требованиям, судебная коллегия считает необходимым признать указанный отказ незаконным и возложить на ГУАиГ администрации города Челябинска обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Королевой Т.А. и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении на ГУАиГ администрации города Челябинска обязанности подготовить проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по фактическому использованию земельного участка, но не более **** кв.м. и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на ГУАиГ администрации г. Челябинска обязанности после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка подготовить проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по фактическому использованию земельного участка, но не более **** кв.м., поскольку такие требования являются преждевременными. Незаконность настоящих оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома не исключает возможности наличия иных для этого оснований. Кроме того, суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 14 июля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, выраженный в письме № ЧО-5569\7к от 26 мая 2014 года, в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по адресу: г. Челябинск, поселок Керамического завода, д. ****.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 19 мая 2014 года № 10361 о подготовке проекта распоряжения главы администрации Курчатовского района города Челябинска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления земельного участка в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных ФИО1 требований отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи