Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 27 ноября 2014 года в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Увельского районного суда Челябинской области от 26 мая 2014 года, принятое по гражданскому делу по иску прокурора Увельского района Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными постановлений Главы Кичигинского сельского поселения, признании недействительным договора найма жилого помещения, признании недействительным договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, отмене записей ЕГРП, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Беломестновой Ж.Н. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, пояснения ответчика ФИО1 и представителя ответчика ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, старшего помощника прокурора Увельского муниципального района Челябинской области Компелецкого В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Увельского района Челябинской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Увельского муниципального района, ФИО1, ФИО2, в котором просил:

- признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 16 октября 2013 года № 286, заключенный между

Комитетом по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области и ФИО1;

- признать недействительным договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 14 ноября 2013 года, заключенный между администрацией Увельского муниципального района Челябинской области и ФИО1;

отменить запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Челябинская область, Увельский район, с.Кичигино, ул.***;

- выселить ФИО1, ФИО2 из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, с.Кичигино, ул. *** от 16 октября 2013 года, договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан на спорное жилое помещение от 14 ноября 2013 года заключены с Б-выми без законных на то оснований, поскольку по состоянию на 16 октября 2013 года семья Б-вых не признавалась малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В дополнении к иску прокурор просил признать недействительными:

- постановление главы Кичигинского сельского поселения ФИО4 от 19 марта 2008 года «О признании ФИО1 и её сына малоимущими»;

- постановление главы Кичигинского сельского поселения ФИО4 от 23 марта 2010 года № 17 «О признании семьи ФИО1 нуждающимися в выделении жилья и заключении договора социального найма»;

- договор найма жилого помещения от 01 октября 2010 года, заключенный между главой Кичигинского сельского поселения и ФИО1 на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. Кичигино, ул. *** (том 1 л.д. 128-129).

В обоснование дополненного иска указал, что спорная квартира являлась муниципальной собственностью Увельского района. При постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не были соблюдены требования Жилищного законодательства РФ о проверке статуса малоимущей, одну из комнат в спорной квартире на момент её предоставления ФИО1 занимал Ш.В.А. на основании договора найма. 10 апреля 2010 года полномочия по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведению учета, сохранения прав состоять на учете, предоставлению жилых помещений, были переданы администрации Увельского муниципального района, однако учетное дело ФИО1 не передавалось. При постановке ФИО1 на учет в Кичигинском сельском поселении в качестве нуждающейся в улучшении

жилищных условий в марте 2008 года решение жилищной комиссии о признании малоимущей данной семьи не принималось, требования закона о проверке доходов данной семьи выполнено не было, постановление главы Кичигинского поселения № 17 от 23 марта 2010 года о признании нуждающимися и выделении квартиры также является несоответствующим требованиям жилищного законодательства.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель ответчиков администрации Увельского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района ФИО5 иск не признал, представитель ответчика администрации Увельского муниципального района ФИО6 оставила разрешение исковых требований прокурора на усмотрение суда.

Ответчики ФИО1, ФИО2 исковые требования прокурора не признали, просили применить срок исковой давности к заявленным требованиям.

Представитель третьего лица - администрации Кичигинского сельского поселения ФИО7 оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Третье лицо Ш.В.А. требования прокурора поддержал.

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимало.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований. Признал недействительными:

- постановление Главы Кичигинского сельского поселения № 28 от 19 марта 2008 года «О признании ФИО1, ФИО2 малоимущими»;

- постановление Главы Кичигинского сельского поселения № 17 от 23 марта 2010 года «О признании семьи ФИО1 нуждающейся в выделении жилья»;

- договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, с.Кичигино, ул.***, заключенный между главой Кичигинского сельского поселения и ФИО1 01 октября 2010 года;

- договор социального найма жилого помещения № 286, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Увельского муниципального района и ФИО1 16 октября 2013 года;

- договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № 6593, заключенный между администрацией Увельского муниципального района и ФИО1.

Отменил запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности ФИО1 на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Увельский район, с.Кичигино, ул.***, за № регистрации 74-74-21/030/2013-

498, произведенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 21 ноября 2013 года. Выселил ФИО1, ФИО2 из квартиры по адресу: Увельский район, с.Кичигино, ул.***, без предоставления другого жилого помещения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что на момент издания оспариваемых постановлений от 19 марта 2008 года и 23 марта 2010 года семья Б-вых соответствовала требованиям определения малоимущности, договор социального найма спорного жилого помещения был заключен с ФИО1 во исполнение постановления от 23 марта 2010 года и в рамках компетенции органа местного самоуправления. Указывает, что прокурором пропущен трехгодичный срок исковой давности по требованию о признании указанного договора недействительной сделкой, течение которого началось с момента исполнения сделки, то есть с 01 октября 2010 года; а также срок для обжалования ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. По состоянию на 10 апреля 2010 года администрация Увельского муниципального района осуществляла постановку на учет малоимущих граждан в целях предоставления им жилых помещений только в отношении лиц, проживающих на территории муниципального образования, в то время как на момент признания семьи Б-вых малоимущими и постановки их на учет, они были зарегистрированы по месту пребывания в с.Кичигино Увельского района, и им было предоставлено жилое помещение по месту регистрации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель ответчиков администрации Увельского муниципального района и Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района ФИО5, представитель ответчика администрации Увельского муниципального района ФИО6, представитель третьего лица - администрации Кичигинского сельского поселения ФИО7, третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо Ш.В.А. в судебное заседание не явился. Согласно справке о смерти, выданной отделом ЗАГС администрации Увельского муниципального района Челябинской области 26 ноября 2014 года, Ш.В.А. умер *** года.

Заслушав пояснения ФИО1, её представителя ФИО3, пояснения старшего помощника прокурора Увельского

муниципального района Компелецкого В.В., проверив материалы дела, и исследовав дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права (п.1, п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции посчитал доказанным факт отсутствия у семьи ФИО1 статуса малоимущей на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, указал, что спорная квартира на момент предоставления ФИО1 не являлась свободной, поскольку одну из комнат в квартире занимал Ш.В.А. Кроме того, суд первой инстанции, проверив представленные ответчиками документы, произвел расчет малоимущности семьи ФИО1 и пришел к выводу, что на момент предоставления спорного жилого помещения 16 октября 2013 года ответчик не являлась малоимущей, в связи с чем договор социального найма квартиры по адресу: Увельский район, с. Кичигино, ул.*** от 16 октября 2013 года№ 286 недействителен в силу ст. 168 Гражданского кодекса. Применяя последствия недействительности указанной сделки, суд также пришел к выводу о недействительности договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № 6593 от 14 ноября 2013 года и погашении записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорную квартиру.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что квартира по адресу: Челябинская область, Увельский район, п. Кичигино, ул. ***, находилась в муниципальной собственности Увельского района (т. 1 л.д. 22).

Постановлением главы администрации Кичигинского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 19 марта 2008 года № 28 семья ФИО1 (ответчик и её сын -ФИО2) признаны малоимущими гражданами в целях предоставлении им по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда (т. 1 л.д. 173). Указанное постановление издано в связи с обращением ФИО1 12 марта 2008 года к главе Кичигинского сельского поселения с заявлением о принятии на учет семьи в количестве двух человек в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (том 1 л.д. 31, 149), после проверки жилищных условий семьи ФИО1 и дохода на одного члена семьи (том 1 л.д. 31, л.д. 32-33, 45,46, 149, 151).

Постановлением главы Кичигинского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 23 марта

2010 года № 17 ФИО4 семье ФИО1 на основании протокола жилищной комиссии Кичигинского сельского поселения № 9 от 20 марта 2008 года «О признании семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» выделено жилое помещение - квартира *** в доме № *** по ул. *** в с. Кичигино Увельского района Челябинской области (т. 1 л.д. 27, 50).

На основании указанного постановления 01 октября 2010 года между администрацией Кичигинского сельского поселения и ФИО1 заключен договор найма двухкомнатной квартиры по вышеуказанному адресу сроком с 01 октября 2010 года до 01 октября 2013 года (том 1 л.д. 51-53).

16 октября 2013 года с ФИО1 заключен договор социального найма в отношении спорной квартиры, наймодателем жилого помещения являлся Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района, действующий от имени собственника жилого помещения муниципального образования «Увельский муниципальный район» (т. 1 л.д. 11 - 13).

21 октября 2013 года дополнительным соглашением к договору социального найма жилого помещения от 16 октября 2013 года в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя вселен ФИО2 (т.1 л.д. 14).

14 ноября 2013 года двухкомнатная квартира площадью 35.3 кв.м., по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. Кичигино ул. *** передана в собственность ФИО1 по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан. ФИО2 от участия в приватизации отказался (т. 1 л.д. 10, 15, 16).

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, в силу ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ имеют право состоять на таком учете лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

Поскольку ФИО1 с составом семьи 2 человека (с сыном ФИО2) были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2008 году органом местного самоуправления по адресу регистрации по месту пребывания: Челябинская область, Увельский район, с. Кичигино, ул.***, и по адресу фактического проживания по адресу: Увельский район, с. Кичигино, ул. ***, то есть в Кичигинском

сельском поселении, на момент предоставления спорной квартиры по договору социального найма продолжали состоять на данном учете, то к возникшим правоотношениям подлежала применению ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ и ч. 2 ст. 6 Вводного закона в их нормативно-правовом единстве.

Доводы прокурора о том, что в апреле 2010 года полномочия по постановке малоимущих граждан на учет в целях предоставления им жилых помещений переданы полностью администрации Увельского муниципального района Челябинской области, где был составлен сводный реестр граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Увельского муниципального района, в который ФИО1 не была включена, несостоятельны.

Суд не дал оценки тому обстоятельству, что ФИО1 изначально была поставлена в очередь для получения жилой площади администрацией Кичигинского сельского поселения по своему фактическому месту жительства, согласно письму заместителя главы Кичигинского сельского поселения № 3061 от 24 ноября 2014 года, кроме семьи ФИО1 на учете в Кичигинском сельском поселении никто не состоял, и непередача сведений о семье ФИО1 при формировании сводного реестра в администрации Увельского муниципального района не должно повлечь нарушение жилищных прав ответчиков.

16 октября 2013 года ФИО1 заключила договор социального найма в отношении спорной квартиры уже с администрацией Увельского муниципального района, в пределах соответствующих полномочий органа местного самоуправления.

На момент предоставления квартиры ответчик продолжала состоять в очереди на предоставление жилья по договору социального найма, решение о предоставлении жилья принято уполномоченным органом с заключением договора социального найма спорного жилого помещения от 16 октября 2013 года, вина ФИО1 в несоблюдении администрацией порядка предоставления малоимущим гражданам жилья по договору социального найма, в том числе и неосуществлению действий по проверке малоимущности семьи ФИО1, отсутствует, в связи с чем судебная коллегия полагает, что квартира *** дома *** по ул. *** в с. Кичигино Увельского района Челябинской области предоставлена семье ФИО1 на законных основаниях.

Представленные в суд апелляционной инстанции расчеты малоимущности семьи ФИО1, выполненные старшим помощником прокурора Увельского муниципального района, на 19 марта 2008 года и 16 октября 2013 года, не имеют правового значения для разрешения спора, доказательствами не подтверждены. Кроме того, согласно расчету прокурора на 19 марта 2008 года семья ФИО1 состояла из двух человек, совокупный доход семьи за 12 месяцев с 01

февраля 2007 года по 28 февраля 2008 года составил *** руб. *** коп. в месяц (*** руб. *** коп. доход ФИО1, *** руб. *** коп. доход ФИО2), то есть по *** руб. *** коп. на каждого члена семьи, что является ниже прожиточного минимума, установленного на 4 квартал 2007 года. Жилых помещений в собственности, либо в пользовании на условиях социального найма, иного имущества, подлежащего налогообложению, у Б-вых не имелось. Следовательно, утверждение прокурора о несоблюдении требования о малоимущности семьи ФИО1, безосновательно.

Дальнейшие действия полномочного органа местного самоуправления - администрации Увельского муниципального района 16 октября 2013 года по предоставлению ФИО1 жилого помещения, являвшегося муниципальной собственностью Увельского района, при отсутствии виновных действий со стороны Б-вых, не являются достаточным основанием для лишения ответчиков переданного им на законных основаниях жилого помещения и препятствием для реализации своих жилищных прав.

Доводы прокурора о том, что предоставление квартиры ФИО1 нарушает принцип очередности предоставления жилых помещений иным гражданам, стоящим в сводном реестре, судебная коллегия находит безосновательными, поскольку спорная квартира расположена в с. Кичигино Увельского района, как видно из представленного прокурором сводного реестра малоимущих граждан на территории Увельского муниципального района от 21 ноября 2014 года на проживание именно в указанном населенном пункте претендует только ФИО8., которая была поставлена на учет 22 апреля 2014 года. Таким образом, учитывая, что по Кичигинскому сельскому поселению ФИО1 была первая и единственная в списке на предоставление жилого помещения, прокурором не было представлено доказательств того, что иные лица, состоящие в сводном реестре, претендовали на спорное жилое помещение и были согласны на переезд для постоянного проживания в с. Кичигино Увельского муниципального района, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности нарушения жилищных прав других граждан предоставлением спорной квартиры ФИО1

Проживание в одной комнате квартиры *** дома *** по ул. *** в с. Кичигино Увельского района Ш.В.А., по заявлению которого прокуратурой района и была проведена проверка законности предоставления ФИО1 спорного жилого помещения, также не свидетельствует о достаточности оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Как следует из материалов дела Ш.В.А. был вселен в комнату в спорной квартире на основании срочного договора найма в октябре 2008 года, сроком на один год. Таким образом, срок действия договора истек в 2009 году, то есть на момент предоставления квартиры ФИО1 в октябре 2013 года его права не нарушены, поскольку законных оснований

пользования комнатой и проживать в спорном жилом помещении у Ш.В.А. не имелось.

Кроме того, *** года Ш.В.А. умер, что подтверждено имеющейся в материалах дела справкой о смерти, выданной администрацией Увельского муниципального района Челябинской области 26 ноября 2014 года.

Гражданское процессуальное законодательство обязанность доказывания однозначно возлагает на стороны (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ). Прокурор не представил в суд достоверных доказательств нарушения жилищных прав иных граждан в результате действий администрации Увельского муниципального района, а также виновных действий ФИО1 при предоставлении спорного жилого помещения.

Указание ФИО1 на пропуск прокурором предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ срока для обращения в суд, судебная коллегия отклоняет, поскольку настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке искового производства. К искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса РФ. Время выявления прокуратурой нарушений жилищного законодательства в связи с обращением Ш.В.А., на что ссылался прокурор Увельского муниципального района в исковом заявлении, не может влиять на исчисление срока исковой давности. В связи с этим указание суда первой инстанции на исчислении срока исковой давности со времени проведения прокуратурой проверки является неправомерным.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора, признании недействительным договора социального найма спорного жилого помещения, договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, выселения Б-вых из <...> без предоставления другого жилого помещения, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Увельского районного суда Челябинской области от 26 мая 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований прокурора Увельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленных к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными постановлений Главы Кичигинского сельского поселения, признании недействительным договора найма жилого помещения, признании недействительным договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан, отмене записей ЕГРП, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказать полностью.