Определение № 11-12785/17 от 02.10.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№ 11-12785/2017

Судья Сержантов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2017 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Галимовой P.M.,

судей Давыдовой Т.И., Козиной Н.М.

при секретаре Бородатовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Миасского городского суда Челябинской области от 19 июля 2017 года по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Галимовой P.M. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, УСЗН администрации МГО о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложении обязанности на УСЗН администрации МГО по принятию у неё документов для предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 3-5).

В обоснование иска истец указал, что она является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с 23 июля 2011 года; в период службы приказом начальника ГУВД по Челябинской области была награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени, 16 мая 2017 г. Министерством социальных отношений Челябинской области ей отказано в выдаче удостоверения, поскольку ее награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, так как решение о поощрении принималось не на федеральном уровне. Считает отказ не соответствующим положениям ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, так как в соответствии с приказом МВД России от 05 июля 2002 года №641 медали «За отличие в службе» являются

ведомственными наградами МВД России и не исключены из перечня наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», установленного законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Миасского городского округа Челябинской области в судебном заседании участия не принимали.

Решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. Указывает, судом не учтено, что ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет с 23 июля 2011 года, имеет страховой стаж 30 лет 10 месяцев 12 дней и награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени; при принятии решения суд должен был руководствоваться ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей до 01 июля 2016 года, и приказом МВД РФ № 641 от 05 июля 2002 года, согласно которому медаль «За отличие в службе» 3 степени является ведомственной наградой МВД России и не была исключена из перечня наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»; требования вновь принятых законов ставят истца в неравное, менее выгодное положение по сравнению с теми, кому звание «Ветеран труда» было присвоено ранее.

Ответчики о времени и месте рассмотрения дела судом

апелляционной инстанции надлежащим образом извещены заказной почтовой корреспонденцией с обратными уведомлениями о вручении, в суд апелляционной инстанции представители не явились, причины неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

3

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года № 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и

4

подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона

5

«О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ.

Указание в п. 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1, **** года рождения, в период с 06 февраля 1997 года по 22 июля 2011 года проходила службу в органах внутренних дел МВД России (л.д. 10-14).

Приказом ГУ МВД Росси по Челябинской области № **** от 06 ноября 2007 года ФИО1 награждена медалью "За отличие в службе III степени" (л.д. 18).

С 23 июля 2011 года ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года (л.д. 8).

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области от 24 апреля 2017 года ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России и имеет страховой стаж 30 лет 10 месяцев 12 дней в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года №400 ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с 06 февраля 1997 года по 22 июля 2011 год, исчисленной в календарном порядке, составляет 14 лет 5 месяцев 16 дней (л.д. 16).

Письмом от 16 мая 2017 года N 1124-ол Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истице в присвоении звания

6

"Ветеран труда" по причине того, что решение о награждении ФИО1 медалью "За отличие в службе III степени" было принято не федеральным органом исполнительной власти (л.д. 19-20).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не установлена медаль «За отличие в службе» 3 степени, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда».

Указанные выводы основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы истца о непринятии судом во внимание, что ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет с 23 июля 2011 года, имеет страховой стаж 30 лет 10 месяцев 12 дней и награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, не состоятельны ввиду следующего.

Само по себе наличие необходимого страхового стажа либо необходимой продолжительности выслуги лет в календарном исчислении не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из приведенных выше нормативных актов, к ведомственным знакам отличия в труде, которые подлежат применению для присвоения звания «Ветеран труда» медаль «За отличие в службе» III степени не относится, поэтому не может учитываться при принятии решения о присвоении данного звания.

Как следует из ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» обязательным условием присвоения указанного звания является наличие не любого ведомственного знака отличия, а только такого, который дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», действовавшим при обращении истца к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" к таким ведомственным знакам отличия относятся медали «За отличие в службе» 1 и 2 степени, документов о награждении такими знаками отличия истицей не представлено.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что при принятии решения суд должен был руководствоваться ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действующей до 01 июля 2016 года, и приказом

7

МВД РФ № 641 от 05 июля 2002 года, согласно которому медаль «За отличие в службе» 3 степени является ведомственной наградой МВД России и не была исключена из перечня наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»; требования вновь принятых законов ставят истца в неравное, менее выгодное положение по сравнению с теми, кому звание «Ветеран труда» было присвоено ранее, не состоятельны, так как не основаны на законе, медаль «За отличие в службе» III степени ни действовавшим до 01 июля 2016 года законодательством, ни действующим в настоящее время законодательством, в частности, принятым 20 апреля 2017 года приказом МВД России № 220, не отнесена к ведомственным знакам отличия МВД РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, своё право на присвоение указанного звания истица пыталась реализовать, обратившись в УСЗН администрации Миасского городского округа в мае 2017 года, т.е. в период действия приказа МВД РФ № 481 от 24 августа 2016 года.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

8