Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 16 декабря 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» на решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 06 октября 2014 года по иску ФИО1, ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» об обязании осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение, признании права пользования, обязании заключить договор социального найма жилого помещения и включить в договор в качестве члена семьи.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области», Главного управления МЧС России по Челябинской области - ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (ФГКУ «8 ОФПС по Челябинской области»), расположенному в г. Касли Челябинской области, и просили (с учетом изменений) обязать ответчика осуществить перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. *** в жилое помещение; признать за истцами право пользования данным жилым помещением с ноября 1986 г; заключить с ними договор социального найма жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проживает вместе с дочерью Азаровой (ранее ФИО6) К.А. в квартире по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. *** с 1986 г. (дочь с момента рождения -***г.) по настоящее время. Ордер на указанную квартиру был получен в результате обмена жилыми помещениями: квартиры № 6 на квартиру №11, расположенную в этом же доме. Ранее квартира № 6 была получена также в результате иногороднего обмена жилыми помещениями. Дом, расположенный в г. Верхнем Уфалее Челябинской области, ул. ***представляет собой трехэтажное здание

пожарного депо, на первом этаже которого расположены служебные помещения пожарной охраны, на втором и третьем этажах жилые помещения - 11 квартир. Согласно техпаспорту дом значится административным зданием, однако содержит план помещений, куда входят жилые помещения. Указанное здание находится в федеральной собственности, на праве оперативного управления закреплено за ГУ «ОГПС № 11 ГУ МЧС России по Челябинской области», в последующем, переименованном в ФГКУ «8 ОФПС по Челябинской области». Истцы указали, что их проживание в квартире № ***г. Верхнего Уфалея Челябинской области является законным, других жилых помещений на праве собственности или пользования не имеют. Считают, что из-за неопределенности в статусе помещения и отсутствия договора социального найма лишены возможности надлежащим образом распоряжаться спорной квартирой, в том числе, приватизировать ее, чем нарушаются их жилищные права.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО7 исковые требования полностью поддержали.

Истица ФИО4 в судебном заседании не участвовала. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «8 ОФПС по Челябинской области» не участвовал. В письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал.

Третьи лица - Управление государственной противопожарной службы Челябинской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (Росимущество) извещены о времени и месте рассмотрения дела, письменного мнения не предоставили.

Третье лицо - администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, решение вынести на усмотрение суда.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворил. Обязал Федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» осуществить перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. *** в жилое помещение; признал за ФИО1, ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. *** с ноября 1986 г; обязал заключить с ФИО1 договор социального найма данного жилого помещения и включить в него в качестве члена ее семьи ФИО2

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по

Челябинской области» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что собственником здания является Российская Федерация, и без разрешения собственника ответчик не имеет права изменить статус недвижимого имущества, на то, что собственник от права собственности на недвижимое имущество не отказывается, решение о включении квартиры в число служебных должно приниматься в определенном законом порядке уполномоченными на то органами, на то, что служебные квартиры предназначены для временного проживания сотрудников пожарной охраны, выделение квартир гражданам, не имеющим отношения к противопожарной службе, незаконно, суд не принял во внимание то обстоятельство, что административное здание и пожарное депо в муниципальную собственность не принимались.

Истец ФИО1, представители третьих лиц администрации Верхнеуфалейского округа Челябинской области, ТУ Росимущества в Челябинской области о времени и месте слушания дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили (л.д. 136-140). ФИО2 извещалась по последнему известному месту жительства, однако, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения (л.д.141). Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ФИО1, ФИО2 суд первой инстанции исходил из того, что истцы вселились в квартиру 11 дома ***в городе Верхний Уфалей Челябинской области на основании обменного ордера, данные о том, что квартира имела статус служебной в ордере отсутствовали. Квартира была получена не в связи с трудовыми отношениями с ответчиком, фактически истцы пользовались квартирой на условиях договора социального найма, иного жилья не имеют, имеются основания для перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он противоречит нормам материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции дом № ***в г. Верхнем Уфалее Челябинской области представляет собой трехэтажное здание, в соответствии с техническим паспортом нежилого здания (строения) - пожарное депо, вид использования здания указан - бытовое. В экспликациях к поэтажному плану здания на 2 и 3 этажах указано на имеющиеся квартиры, их площадь. Спорная квартира расположена на 3 этаже данного здания.

На основании Решения Исполкома Верхнеуфалейского городского Совета депутатов трудящихся от 01.03.1973 г. утвержден список служебных квартир во вновь принятом в эксплуатацию пожарном депо Верхнеуфалейского завода по ремонту металлургического оборудования. В указанный список вошли 11 квартир, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. *** (л.д.49).

Собственником жилого помещения, а также органами исполнительной власти, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не принималось решения по вопросу исключения из числа служебных жилых помещений спорной квартиры, статус спорного помещения не изменялся.

Справкой отряда пожарной охраны № 11 от 11.03.1994 г. подтверждается, что административное здание и пожарное депо ОПО-11 г. Верхнего Уфалея Челябинской области находятся на балансе УГПС Челябинской области с 23.10.1986 г. (л.д.21).

Выпиской из реестра федерального имущества от 21.03.2005 г., свидетельствами о государственной регистрации права от 06.06.2011 г. подтверждается, что дом № ***в г. Верхнем Уфалее Челябинской области является пожарным депо, нежилым помещением общей площадью 722,7 кв.м. (этаж 1, 2. 3) и относится к федеральной собственности, на праве оперативного управления закреплено за ГУ «ОГПС №11 ГУ МЧС России по Челябинской области», в последующем переименованном в ФГКУ «8 ОФПС России по Челябинской области» (л.д. 27).

Из кадастрового паспорта от 15.09.2014 г. на здание по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. ***следует, что оно значится жилым многоквартирным домом, имеющим три этажа.

Согласно кадастровому паспорту от 23.09.2014 г. объект недвижимого имущества по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. *** значится жилым помещением - квартирой.

В муниципальную собственность административное здание и помещение пожарного депо не передавались.

ФГКУ «8 ОФПС по Челябинской области» указало, что здание по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. ***является административным зданием, два этажа которого занимают служебные жилые квартиры, в квартире № 11 проживают истцы. Здание находится в федеральной собственности, закреплено за ответчиком на праве оперативного управления. Ответчик не имеет полномочий по переводу нежилых помещений в жилые, заключать договоры социального найма и приватизации.

Данные обстоятельства подтверждены решениями Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 14 июня 2010 года, от 20 декабря 2010 года (л.д. 12-18).

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 20 декабря 2010 года, вступившего в законную силу 21 февраля 2011 года ФИО1 отказано в иске к Управлению имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о зачислении жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул.***, в реестр муниципальной собственности и для заключения договора социального найма (л.д.16-18).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается истцами, что занимаемая ими квартира располагается в здании пожарного депо.

В силу ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации является жилищным фондом. При этом под жилым фондом социального использования понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как следует из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления по заявлению собственника помещения или уполномоченного им лица.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. В соответствии с пунктом 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Статьей 209 ГК Российской Федерации установлено, что собственнику здания принадлежит права пользования, владения и распоряжения имуществом.

Из приведенных выше норм, истолкованных в их совокупности, следует, что статус помещения как жилого либо нежилого определяется его собственником и не может быть изменен без его на то волеизъявления.

Из материалов дела следует, что собственник спорного имущества, отнесенного к федеральной собственности, установил статус всего здания как нежилого, согласия на перевод расположенного в указанном нежилом здании помещения в категорию жилых помещений собственник не давал.

Согласно ст. 2 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Жилое помещение, в котором проживают истцы, является частью здания пожарного депо, которое имеет установленное законом назначение, заключение договора социального найма в данном случае не представляется возможным. Использование приспособленного для проживания спорного помещения в нежилом здании, не свидетельствует о том, что правоотношения, которые сложились между сторонами, подпадают под характеристики, относящиеся к социальному найму жилого помещения.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установив, что здание пожарного депо является единым и неделимым имущественным комплексом, спорное жилое помещение находится на 3 этаже здания и входит в состав нежилого здания, находящегося в ведении органов пожарной охраны, поэтому не подлежит передаче истцам по договору социального найма, а в дальнейшем по договору приватизации, в ином случае лица, получившие право собственности на жилые помещения одновременно приобретают долю в праве собственности на общее имущество здания, следовательно, создаются препятствия для использования имущества пожарной охраны в соответствии с целями ее деятельности, учитывая, что спорное помещение, расположенное в нежилом здании пожарного депо, является собственностью Российской Федерации, закреплено за ФГКУ «8 ОФПС России по Челябинской области» на праве оперативного управления и не может относиться к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия решение суда признает подлежащим отмене с вынесением нового решения по делу об отказе истцам в удовлетворении заявленных исковых требований к Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (ФГКУ «8 ОФПС по Челябинской области), расположенному в г. Касли Челябинской области, и просила (с учетом изменений) обязать ответчика осуществить перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. ***, в жилое помещение; признать за истцами право пользования данным жилым помещением с ноября 1986 г; заключить с ними договор социального найма жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 06 октября 2014 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» об обязании Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» осуществить перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. ***, в жилое помещение, о признании за ФИО1, ФИО2 право пользования квартирой №11, расположенной по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. ***, с ноября 1986 года, об обязании Федерального государственного казенного учреждения «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения и включить в договор в качестве члена ее семьи ФИО2 - отказать.

Председательствующий

Судьи