Определение № 11-15558/15 от 14.12.2015 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№ 11-15558/2015 Судья Селиванова O.A.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2015 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.

судей Шалиевой И.П., Марченко А.А.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области на решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 29 сентября 2015 года по иску администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области к Шевченко Г.Р., Баймухаметовой Ф.Г., дачному некоммерческому товариществу «Усадьба» о признании недействительным образования части земельного участка, признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, снятии части земельного участка с государственного кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы и возражениях, объяснения представителя администрации Лазурненского сельского поселения Челябинской области-Парфеновой О.В. и представителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области -Милоянина М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя дачного некоммерческого товарищества «Усадьба» -Зверевой С.Н., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с иском к Дачному некоммерческому товариществу «Усадьба» (далее -ДНТ «Усадьба»), Баймухаметовой Ф.Г., Шевченко Г.Р.:

- признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером ***в части, расположенного в координатах

X Y Контур 1: ******

2

******

******

************

Контур 2:******************************

******************

************

***************

*********

******

************

-признании Баймухаметовой,

отсутствующим права собственности Шевченко Г.Р., Ф.Г. ДНТ «Усадьба» на часть земельного участка с

кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв.м., в указанных выше границах;

-восстановлении положения существовавшего до нарушения права путем снятия с кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***

***, площадью *** кв.м., в заявленных границах.

В обоснование требований истец указал, что часть земельного участка с кадастровым номером ***фактически расположена на землях сельской администрации, образование и границы которого с истцом не согласовывались: решение о предоставлении в собственность ответчикам земельного участка в оспариваемых границах истцом не принималось.

В суде первой инстанции представитель истца администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района - Парфенова О.В., являясь также представителем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района, на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что факт наложения границ подтверждается заключением кадастрового инженера М. П.В.

В суде первой инстанции представители ответчика ДНТ «Усадьба» -Зверева С.П., Ефимова Е.М. исковые требования не признали.

Третьи лица Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Челябинской области, Управление «Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, ЧОБУ «Красноармейское лесничество» о времени и месте рассмотрения дела извещены, их представители в суд первой инстанции не явились.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района просит об отмене решения суда.

Указывает на то, что истец представил выкопировку из генерального плана п.Лазурный, однако судом данное доказательство осталось без внимания.

Считает, что надлежащим доказательством является заключение кадастрового инженера М. П.В.

Администрацией Лазурненского сельского поселения никаких решений о предоставлении в собственность ответчикам земельного участка не издавалось.

Бесспорным доказательством является также дежурная кадастровая карта Красноармейского района Челябинской области.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ДНТ «Усадьба»просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение Красноармейского районного суда Челябинской области оставить без изменения.

4

Шевченко Г.Р., Баймухаметова Г.Р., представители Росреестра по Челябиснкой области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, ЧОБУ «Красноармейское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены (л.д.9,10,13,14,15,19,20,22,25 том 3), об отложении дела слушанием не просили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы и возражениях, объяснения представителя администрации Лазурненского сельского поселения Челябинской области-Парфеновой О.В. и представителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области -Милоянина М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя дачного некоммерческого товарищества «Усадьба» -Зверевой СП., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.

На основании договора купли-продажи от 21 февраля 2008 года Шевченко Г.Р. является собственником двух земельных долей общей площадью ***кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: ***». Она с целью выделения в натуре земельного участка, расположенного по адресу: ***, в МУП «Гео-Центр» заказала межевой план.

При проведении кадастровых работ границы земельного участка подлежали согласованию, в том числе, с главой Лазурненского сельского поселения.

Согласование было произведено путем публикации объявления в общественно политической газете Красноармейского района «Маяк» 16 апреля 2008 года.

В последующем, между Шевченко Г.Р. и Баймухаметовой Ф.Г. 13 ноября 2008 года был заключен договор купли-продажи, согласно которому Шевченко Г.Р. продала, а Баймухаметова Ф.Г. приобрела вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ***.

Право собственности Баймухаметовой Ф.Г. было зарегистрировано 16 января 2009 года.

Баймухаметова Ф.Г. с целью уточнения границ приобретенного земельного участка опубликовала в газете «Маяк» от 29 апреля 2009 года объявление об уточнение границ земельного участка.

МУП «Гео-Центр» проведены кадастровые работы, границы земельного участка были уточнены, что отражено в межевом плане от 24 августа 2009 года.

Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 16 сентября 2009 года №Ф 12/09-3532 учтены изменения объекта недвижимости и земельному участку с уточненными границами присвоен кадастровый номер ***.

14 июля 2009 года между Баймухаметовой Ф.Г. и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим товариществом «Усадьба» в лице Баймухаметовой Л.Х., заключено соглашение о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером***

Право собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества «Усадьба» на земельный участок с кадастровым номером ***площадью ***кв.м., расположенный по адресу: ***зарегистрировано 29 октября 2009 года, о чем в ЕГРП внесена соответствующая запись.

На основании протокола № 3 от 12 апреля 2010 года садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество «Усадьба» переименовано в дачное некоммерческое товарищество «Усадьба».

Земельный участок с кадастровым номером ***, отнесен к категории сельскохозяйственного назначения и имел ранее разрешенную категорию использования -для ведения личного подсобного хозяйства.

Впоследствии, администрацией Лазурненского сельского поселения были проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***участок площадью ***кв.м., расположенного по адресу: *** с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для дачного строительства».

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст.6, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ст.ст.55,

6

56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из того, что представителем администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности пересечения границ земель сельской администрации с земельным участком с кадастровым номером *** суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда законными и обоснованными.

В соответствии со ст. ст. 55-57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) истец обязан представлять доказательства в подтверждение заявленных исковых требований.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. ( ст. 60 ГПК РФ)

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истцом не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих нахождение части земельного участка с кадастровым номером ***, выделенного в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения СООО « Лазурное», на землях сельской администрации, за пределами границ земель, находящихся в общей долевой собственности СООО « Лазурное».

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом были представлены бесспорные доказательства в подтверждение исковых требований-выкопировка из генерального плана п.Лазурный, заключение кадастрового инженера М. П.В., дежурная кадастровая карта Красноармейского района Челябинской области, однако судом данные доказательства остались без внимания, не состоятельны.

Сами по себе дежурная кадастровая карта и выкопировка из генерального плана п.Лазурный не подтверждают незаконность образовании земельного участка с кадастровым номером ***.

Истец не заявил ходатайств о назначении по делу землеустроительной экспертизы для установления находится ли земельный участок с кадастровым номером ***в границах земель сельской администрации .

Из представленного ответчиком ДНТ « Усадьба» заключения эксперта ООО НПП « Урал» К.P.M. от 10.12.2012г. по результатам землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках другого гражданского дела №2-548/2012, следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, находится в границах землепользования сельскохозяйственного предприятия П\Х ЧМК «

7

Лазурное» Красноармейского района Челябинской области и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Заключение кадастрового инженера М. П.В. о наличии частичного пересечения границ земельного участка ***с землями населенных пунктов суд первой инстанции оценил критически. Указанное заключение содержит сведения о наложении спорного земельного участка на земли государственного лесного фонда, тогда как из заключения ЧОБУ «Красноармейское лесничество» от 31 августа 2015 года № 795 следует, что земельный участок с кадастровым номером ***не имеет пересечения с землями лесного фонда. Из сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области от 25 сентября 2015 года № 1205 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ***не содержит сведений о характерных точках границ, указанных в исковом заявлении и заключении кадастрового инженера.

Оснований для переоценки заключения кадастрового инженера М. П.В. у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылка представителя третьего лица комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Милоянина М.В. в суде апелляционной инстанции на то, что несостоятельны выводы суда о том, что па момент образования земельного участка с кадастровым номером ***границы населенного пункта п. Лазурный установлены не были, сведения об утверждении генерального плана п. Лазурный отсутствовали, доказательств обратного представлено не было, судебной коллегией отклоняются.

Суду представлены выкопировки из генерального плана п. Лазурный, но не представлено доказательств утверждения генерального плана, о чем и указано в судебном решении.

Статьей 49 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" предусматривалось, что поселковый, сельский Совет народных депутатов утверждает планы и программы социально-экономического развития подведомственной Совету территории, бюджет, отчеты об их исполнении; утверждает планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной Совету территории. Согласно ст. 55 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" Районный Совет народных депутатов : определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории ( п. 15), устанавливает границы земель, передаваемых в ведение поселковых, сельских Советов по согласованию с ними ( п. 16); решает в соответствии с законодательством вопросы административно-территориального устройства; утверждает схемы и проекты районной планировки ( п. 17).

К вопросам местного значения муниципального образования ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( утратил силу с 01.01.2009г.) относила , в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Представленные суду первой инстанции решение Лазурненского сельского Совета народных депутатов от 05.12.1991г. , которое изложено в следующей редакции : 1. изменить границы черты сельских населенных пунктов на территории Лазурненского сельского Совета, 2. просить Красноармейский районный Совет народных депутатов утвердить данное решение и внести изменения в решение четвертой сессии районного Совета; решение малого совета Красноармейского районного Совета народных депутатов №53 от 05.03.1992г. , которым поручено постоянной комиссии районного Совета по аграрным вопросам, продовольствию и экологии рассмотреть решение Лазурненского сельского Совета « об изменении границ черты сельских населенных пунктов Лазурненского сельского Совета народных депутатов» и дать свое заключение для внесения вопроса на сессию районного Совета; пояснительная записка института « Челябагропромпроект» к разработке генерального плана, совмещенного с ПДП п. Лазурный-централыюй усадьбы совхоза им. 50 летия СССР Красноармейского района ( впоследствии СООО Лазурное) сами по себе не подтверждают утверждение в установленном порядке генерального плана п. Лазурный и изменение границ данного населенного пункта, а решение об утверждении генерального плана застройки п. Лазурный и об изменении границы населенного пункта п. Лазурный суду не представлены.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что представленная выкопировка генерального плана содержит сведения о прохождении канализационного коллектора, но судом данный факт исследован не был, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку наличие или отсутствие канализационного коллектора не свидетельствует о незаконности решения. Само по себе прохождение канализационного коллектора по спорному земельному участку не исключает вхождение данного земельного участка в границы земель сельскохозяйственного назначения - общей долевой собственности СООО « Лазурное».

Кроме того , судебная коллегия учитывает следующее.

Решение Совета депутатов Лазурненского сельского поселения от 30 ноября 2012 года № 55, которым утверждены Правила землепользования и застройки Лазурненского сельского поселения, признано недействующим решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 20.08.2015года, вступившим в законную силу 26.09.2015года.

Исковые требования администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области предъявлены в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 № 137-ФЗ (в редакции, действующей 01.03.2015 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в связи с тем, что Правила землепользования и застройки Лазурненского сельского поселения были утверждены.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п.З ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В связи с тем что на момент вынесения решения Красноармейским районным судом г.Челябинска от 29 сентября 2015 года Правила землепользования и застройки Лазурненского сельского поселения были признаны недействующими, основания для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Лазурненского сельского поселения отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Челябинская область от 29 сентября 2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи