Определение № 11-16481/16 от 31.12.9999 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№ 11-16481/2016

Судья Главатских Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Галимовой P.M.

при секретаре Богдан О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2016 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 01 июня 2016 года по иску Хабибуллина Р.Р.к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение постоянно проживающего в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения истца Хабибуллина P.P. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабибуллин P.P. обратился с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения постоянно приживающего в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района.

В обоснование исковых требований указал, что УСЗН администрации Кунашакского района ему было выдано удостоверение постоянно проживающего в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района. По достижении 18 лет он сдал удостоверение в УСЗН с целью вклеивания фото, однако, УСЗН удостоверение ему не вернуло по причине недоказанности факта постоянного проживания в населенном пункте Муслюмово. По тем же основаниям ему было отказано ответчиком в выдаче удостоверения в феврале 2016 года. Считает отказ ответчика незаконным, нарушающим его права.

Истец Хабибуллин P.P. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

2

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Признал за Хабибуллиным P.P. право на получение мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от аварии на ПО «Маяк» в 1957 году и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Обязал МСО Челябинской области выдать удостоверение постоянно проживающего в населенном пункте Муслюмово Кунашакского района.

В апелляционной жалобе МСО Челябинской области просит решение суда отменить ввиду его незаконности. Указывает на то, что один только факт регистрации в населенном пункте Муслюмово не может служить основанием для выдачи истцу удостоверения постоянно проживающего в данном населенном пункте. Ссылается на то, что с 2005 года истец осуществляет трудовую деятельность на территории г. Челябинска, место проживания и работы супруги истца расположены на территории г. Челябинска, местом рождения дочери истца является г. Челябинск, старшая дочь истца обучается в МАОУ СОШ № 152 г. Челябинск, что свидетельствует о постоянном проживании Хабибулина P.P. на территории г. Челябинска. Полагает, что обстоятельства, на основании которых Хабибуллину P.P. ранее было выдано удостоверение, не могут быть приняты во внимание в настоящее время, формальный факт регистрации в населенном пункте Муслюмово не порождает у граждан права на получение мер социальной поддержки.

Представитель ответчика МСО Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем

3

естественного радиационного фона для данной местности), распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 26 ноября 1998 года указанным гражданам гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года.

Распоряжением Правительства РФ от 04 апреля 1994 года № 430-р к населенным пунктам, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет свыше 1 мЗв, отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

На основании ст. 14 Федерального закона от 26 ноября 1998 года основанием для предоставления мер социальной поддержки является удостоверение единого образца, выдаваемое в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору.

Из материалов дела следует, что Хабибуллин P.P., ***, зарегистрирован по адресу: *** (л.д. 11-20).

Письмом МСО Челябинской области от 19 февраля 2016 года Хабибуллину P.P. отказано в выдаче удостоверения постоянно проживающего в населенном пункте Муслюмово, поскольку установить факт его постоянного проживания в населенном пункте Муслюмово не представляется возможным, а сам по себе формальный факт регистрации в населенном пункте Муслюмово не порождает у граждан права на получение мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, к указанному решению ответчик пришел на основании того, что согласно копии трудовой книжки истец с 2005 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на предприятиях, в организациях г. Челябинска; местом проживания и местом работы его супруги является г. Челябинск; дочь истца, ***, обучается в школе г. Челябинска; дочь истца, ***, родилась в г. Челябинске.

4

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт проживания истца в с. Муслюмово подтвержден справкой серии «Ч», истец обратился к ответчику по вопросу выдачи дубликата удостоверения, повторная выдача удостоверения производится на основании имеющихся в распоряжении у ответчика документов, у ответчика не имелось оснований по истребованию документов, подтверждающих основание выдачи первичного удостоверения о праве на льготы.

При этом суд первой инстанции сослался на Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденное приказом МЧС РФ от 24 апреля 2000 года № 229 (далее Положение), которым установлен единый обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, дающего право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории РФ.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 Положения удостоверения выдаются:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны:

принимавшим в период с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1961 года непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк»;

занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 г. по 31 декабря 1962 г.;

б) гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также военнослужащим, вольнонаемному составу войсковых частей и спецконтингенту, эвакуированным в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962

5

год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в) гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

г) гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр);

д) гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия «Ч», для Свердловской области - «С», для Курганской области - «К». Нумерация справок начинается с номера 00001. При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности. Указанные справки запрашиваются органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения основанием для выдачи справки гражданам, указанным в пп. «в» п. 2 Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки проживания в этих населенных пунктах:

справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органом местного самоуправления;

трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Основанием для выдачи справки гражданам, указанным в пп. «д» п. 2 Положения, являются документы, подтверждающие факт и сроки

6

проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов:

справка о периоде проживания в данном населенном пункте, выданная органами местного самоуправления;

трудовая книжка, военный билет, документ об образовании (аттестат, диплом), свидетельство о браке (при смене фамилии).

Анализ указанных положений свидетельствует о том, что перечень документов, являющихся основанием для выдачи удостоверений лицам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), а также добровольно выехавшим из указанных населенных пунктов, одинаков.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством на момент выдачи дубликата удостоверения является факт проживания гражданина на территории населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), в данном случае - Муслюмово.

Соответственно, в случае проживания истца в указанном населенном пункте он имеет право на подтверждение статуса проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), если же он в данном населенном пункте не проживает, то ему должно быть выдано удостоверение добровольно выехавшего из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

При этом, как следует из положений п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 26 ноября 1998 года, граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года.

7

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось оснований по истребованию документов, подтверждающих основание выдачи первичного удостоверения о праве на льготы, является неправильным. Кроме того, документы, подтверждающие основание выдачи ранее выданного удостоверения, ответчиком не истребовались, основанием для отказа в выдаче удостоверения явилось то, что, по мнению ответчика, истец фактически проживает в г. Челябинске, поскольку место его работы и проживания его семьи расположены в г. Челябинске.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» под постоянным местом жительства понимается жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В силу п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие).

Из материалов дела следует, что истец с 05 апреля 1984 года проживал в с. Муслюмово, что подтверждается справками серии «Ч», выданными истцу 24 июня 1994 года и 21 мая 2001 года, местом его рождения является ***, истец обучался в Муслюмовской средней общеобразовательной школе, которую окончил в 2001 году, согласно справкам от 01 марта 2016 года № 130 и от 01 марта 2016 года № 444, выданным Администрацией Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, истец проживал в с. Муслюмово с 05 апреля 1984 года по 13 ноября 2007 года и проживает с 13 ноября 2007 года по настоящее время (л.д. 11, 27, 28, 44, 60, 62).

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции документам из ЗАО «Автобан», ООО «Стройкомплект» (ранее ООО «ПКО

8

«Челябинск-Стройиндустрия»), ООО «Аска», где истец работал соответственно с 14 июля 2004 года по 15 августа 2004 года, с 01 января 2010 года по 30 апреля 2013 года, с 19 мая 2014 года по 10 августа 2015 года, а также ОГКУ «Челябинскавтодор», где истец работает с 01 сентября 2015 года по настоящее время, места проживания истца указано***(л.д. 161-192).

В личной карточке супруги истца Хабибуллиной М.Ж., заполненной 12 октября 2015 года при поступлении на работу, местом жительства истца указано: ***(л.д. 155-159).

Из пояснений истца в суде апелляционной инстанции следует, что он зарегистрирован в населенном пункте Муслюмово, где и проживает в настоящее время, работает в г. Челябинске, при этом его работа носит разъездной характер, ежедневно он пользуется личным или служебным автомобилем, с декабря 2012 года с женой и детьми не проживает.

Согласно рапорту сотрудника УУП Отдела МВД России по Кунашакскому району от 13 декабря 2016 года опрошенные по месту жительства истца соседи *** подтвердили, что Хабибуллин P.P. проживает совместно с родителями, видят его они практически каждый день, отец истца Хабибуллин Р.А. пояснил, что его сын Хабибуллин P.P. проживает вместе с ним, а его бывшая жена Хабибуллина М.Ж. проживает в г. Челябинске (л.д. 194-196).

Таким образом, достоверных доказательств, опровергающих факт проживания истца в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр), материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах тот факт, что истец осуществляет трудовую деятельность в организациях, расположенных в г. Челябинске, местом проживания его супруги и детей является г. Челябинск, не является доказательством, достоверно подтверждающим, что истец проживает в г. Челябинске, в связи с чем доводы ответчика о том, что установить факт постоянного проживания истца в населенном пункте Муслюмово не представляется возможным, а также о том, что формальный факт регистрации в населенном пункте Муслюмово не порождает у граждан права на получение мер социальной поддержки, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика в суде

9

апелляционной инстанции, данных 17 ноября 2016 года, то обстоятельство, что истец зарегистрирован в населенном пункте Муслюмово, является препятствием для выдачи удостоверения добровольно выехавшего из из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что истец не проживает по адресу регистрации, ответчиком не представлено, при том, что такая возможность ответчику предоставлялась судом апелляционной инстанции, достаточных и достоверных доказательств постоянного проживания истца вне населенного пункта Муслюмово в материалах дела не имеется, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа истцу в выдаче ему удостоверения.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 01 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: