Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2014 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации Копеиского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 19 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Копеиского городского округа Челябинской области по доверенности Кизиловой Ю.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Берг Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Берг Т.В., Герасимова Л.А., Левицкая А.В. обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о признании отказа администрации Копейского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что Берг Т.В., Б.И.А., **** года рождения, Герасимовой Л.А., Л.Д.И., **** года рождения, Левицкой А.В., С.Е.С., **** года рождения, на праве собственности принадлежит квартира № ****, общей площадью **** кв.м., расположенная по адресу: Челябинская обл., г. Копейск, пер. ****, ****. Указанная жилая квартира расположена на земельном участке общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: Челябинская обл., г.Копейск, пер.****, ****. 23 августа 2013 года они обратились в Администрацию Копеиского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, для эксплуатации квартиры, расположенной в блокированном жилом доме, состоящем из двух квартир. Администрация Копеиского городского округа в своем письменном ответе №17785-пс от 03 сентября 2013 года отказала в утверждении схемы расположения земельного участка,

мотивировав тем, что земельным кодексом РФ не предусматривается утверждение схемы расположения земельного участка для эксплуатации квартиры.

Истцы Берг Т.В., Герасимова Л.А., Левицкая А.В. в суд первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель истца Берг Т.В. - по доверенности Шишменцев В.В. в суде первой инстанции исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Копеиского городского округа Челябинской области Михайлова М.А., в суде первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копеиского городского округа в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо В.А.В. в суде первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Копеиского городского округа Челябинской области просит решение Копеиского городского суда Челябинской области отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав следующее.

Жилой дом, расположенный по адресу: г. Копейск, пер. ****, д. ****, кв. **** является многоквартирным, потому орган местного самоуправления не вправе утверждать схему расположения земельного участка, под отдельной квартирой, поскольку собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе и земельный участок, на котором расположен дом, в случае, если участок на котором расположен жилой дом не сформирован, любое лицо, уполномоченное собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме, вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Собственники зданий, строений, сооружений расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной, приобретают права на это земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ, квартира не является ни зданием, ни строением, ни сооружением, таким образом, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка.

Герасимова Л.А., Левицкая А.В., В.А.В., представитель Управления по имуществу и земельным отношениям администрации

Копейского городского округа в суд апелляционной инстанции не явились. Истцы, третье лицо, ответчик извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе ( л.д. 183-184, 235-236), об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенности Кизиловой Ю.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Берг Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела жилой дом по пер. ****,****, в г. Копейске Челябинской области является двухквартирным.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Копейск, пер. ****, ****.

Право собственности на квартиру № **** в доме № **** по пер.**** в г. Копейске Челябинской области на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № **** от 06 мая 2013 года принадлежит Берг Т.В., Б.И.А., **** года рождения, Герасимовой Л.А., Л.Д.И., **** года рождения, Левицкой А.В., С.Е.С., **** года рождения по 1/6 доли каждому, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 31 июля 2013 года (л.д. 8-13, 186-204).

Сведения на земельный участок по указанному адресу в едином государственном реестре прав отсутствуют (л.д. 185).

На запрос судебной коллегии (л.д. 166) управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа сообщило, что не располагает сведениями о том, является ли дом № **** по пер. **** в г. Копейске, блокированным или многоквартирным ( л.д. 178).

Собственником квартиры № **** по пер. ****, **** является В.А.В. (л.д.99).

Берг Т.В., Герасимова Л.А., Левицкая А.В. для эксплуатации квартиры, расположенной в блокированном жилом доме, в целях последующего приобретения права собственности на земельный участок, расположенный у принадлежащей им квартиры, обратились в администрацию Копеиского городского округа для утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Копейск, пер. ****, ****

По результатам инвентаризации жилого дома № **** по пер. **** от 23 декабря 1985 года, следует, что застроенная площадь земельного участка под жилым домом составляет **** кв.м., незастроенная **** кв.м., по фактическому использованию **** кв.м.

Межевым планом, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пер.****, ****, установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для эксплуатации квартиры, расположенной в блокированном жилом доме, площадь **** кв.м. земельный участок находится в кадастровом квартале **** (л.д. 19-23).

Из схемы расположения земельного участка следует, что границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования, с учетом местоположения установленных границ смежного земельного участка под № ****, земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ - земли общего пользования, смежных земельных участков, которые бы были поставлены на кадастровый учет без установления границ не выявлено, что подтверждается кадастровым планом территории кадастрового квартала расположения спорного земельного участка, а также запрошенных в рамках межевания кадастровым инженером уведомлениями об отсутствии в ГКН сведений.

03 сентября 2013 года администрация Копеиского городского округа отказала в удовлетворении заявления Берг Т.В., Герасимовой Л.А., Левицкой А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку квартира расположена в многоквартирном жилом доме, а Земельным кодексом РФ не предусмотрено утверждение схемы расположения земельного участка для эксплуатации квартиры (л.д. 16).

Полагая, что жилой дом № **** по пер.**** в г. Копейске является блокированным жилым домом с двумя квартирами, каждая из которых имеет изолированный вход и приквартирный земельный участок; учитывая, что целевое назначение испрашиваемого истцами земельного участка (для эксплуатации квартиры в блокированном жилом доме) соответствует зонированию территории с учетом того, что квартира выделена из объекта недвижимости - индивидуального жилищного строительства, имевшего назначение - жилой дом, учитывая что в соответствии со ст.31 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участка, руководствуясь положениями ст. ст. 34, 36 Земельного кодекса

Российской Федерации, ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года № 171-30 «О земельных отношениях», суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе : земельный участок, на котором расположен данный дом ( п. 4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме ( ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - многоквартирный дом это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 19 августа 1982 года № 765 «О жилищно-строительной кооперации» в целях дальнейшего улучшения жилищных условий населения предусмотрено осуществление в сельских населенных пунктах, городах и поселках городского типа наряду с многоквартирными жилыми домами строительство одноквартирных и двухквартирных жилых домов усадебного типа, а также многоквартирных блокировочных жилых домов с надворными постройками для ведения личного подсобного хозяйства (за исключением населенных пунктов, в которых в соответствии с действующим законодательством не отводятся земельные участки под индивидуальное строительство).

Обязательный порядок проектирования, планировки, застройки и благоустройства территории для индивидуального жилищного строительства

в городах, поселках, сельских населенных пунктов на территории Челябинской области установлен Временным положением Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Челябинской области от 11 июля 1995 года № 16 «Об индивидуальном жилищном строительстве в Челябинской области», которым установлено, что застройку следует вести преимущественно одно - двух - квартирными жилыми домами усадебного типа, а также блокированными домами с земельными участками при квартирах.

Согласно СНиП 2.08.01-89* «Строительные нормы и правила. Жилые здания», утвержденным Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года № 78, блокированный жилой дом - это здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденного Приказом Росстандарта от 18 мая 2011 года № 2244, жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.

Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены назначения зданий: нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом ( п. 15 ч.2 ст. 7). Сведения о назначении здания вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании технического паспорта здания, подготовленного в соответствии Требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010г. № 403, или разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при условии, если такое разрешение выдано после вступления в силу Закона о кадастре. ( письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 28.11.2013г. № Д23и-5649) .

Согласно п. 16, 17 Положения «О порядке присвоения адресов зданиям и сооружениям в Копейском городском округе», утвержденного постановлением главы Копеиского городского округа Челябинской области от 25 мая 2009 № 104, под блокированным жилым домом понимается -здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет изолированный вход и доступ на приквартирный земельный участок. Жилой дом считается отдельным при обособленных несущих конструкциях фундаментов, стен, кровли и обособленной инженерной системе жизнедеятельности. В противном случае данный объект рассматривается как квартира в жилом доме; под многоквартирным жилым домом понимается - жилой дом, квартиры которого имеют выход на общие лестничные клетки, и земельный участок или участки, предназначенные для эксплуатации данного дома.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен

для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

По сообщению филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области в государственном кадастре недвижимости имеются сведения об объектах капитального строительства (ОКС) с кадастровыми номерами ******** по адресу: г. Копейск пер. **** д.****; № ******** по адресу: г. Копейск пер. **** д.**** кв.****; № ******** по адресу: г. Копейск пер. **** д.**** кв.****, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании электронной копии технического паспорта на дом; сведения об ОКС с кадастровым номером ******** внесены в государственный кадастр недвижимости по декларативному принципу, границы не установлены, графическая часть на дежурной кадастровой карте отсутствует, потому представить сведения о кадастровом номере земельного участка, в границах которого расположен ОКС с кадастровым номером ********, невозможно( л.д. 180-182).

Земельный участок под квартирой № **** в доме №**** по пер. **** в г. Копейске, на кадастровый учет не ставился.

Согласно технического паспорта на жилой дом и земельный участок по адресу: г. Копейск пер. **** д. ****, составленного по состоянию на 23 декабря 1985г., основанием владения строениями на земельном участке является акт об отводе земельного участка от 10 мая 1955г. № 1338. ( л.д. 100).

Согласно генерального плана в техническом паспорте по состоянию на 11.01.1965г. и на 02.06.1970г. дом располагается на едином земельном участке ( л.д. 54, 108).

Из генерального плана в техническом паспорте по состоянию на 23.12.1985г. ( л.д. 100 об.) усматривается, что жилой дом состоит из литер А ( основное здание), А1( теплый пристрой), располагается на едином земельном участке.

Согласно поэтажного плана по состоянию на 23.12.1985г. т экспликации ( л.д. 105, 105 об.) жилой дом состоит из двух квартир.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: г. Копейск пер. **** д.****, по состоянию на 28.02.2014г. ( л.д. 227-234), и технического паспорта на квартиру № **** в данном доме по состоянию на 21.09.2012г. усматривается, что дом состоит из 2 квартир (л.д. 224-226).

Из материалов первичной технической инвентаризации 1965г. следует, что жилой дом имеет единый бутовый фундамент, единые чердачное перекрытие деревянно-утепленное и крышу с тесовой обрешеткой и

шиферной кровлей, единые наружные и внутренние капитальные сборно-щитовые стены ( л.д. 106- 110).

На технический учет поставлен многоквартирный жилой дом, а не жилой дом блокированной застройки.

Квартира № **** не является индивидуально-определенным зданием, а является изолированной частью жилого дома № ****, предназначенной для проживания одной семьи.

Земельный участок, на котором располагается жилой дом №**** по адресу: г. Копейск пер. ****, является единым участком в соответствии с актом об отводе земельного участка от 10 мая 1955г. № 1338. Два земельных участка под строительство двух жилых помещений не выделялись.

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: г. Копейск, пер.****,****, состоит из двух квартир, каждая из которых имеет самостоятельный выход на земельный участок, жилой дом поставлен на технический учет как многоквартирный, земельный участок отводился под жилой дом в 1955г. как единый участок, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жилой дом является многоквартирным, в связи с чем орган местного самоуправления не вправе утверждать схему расположения земельного участка, расположенного под отдельной квартирой. Потому исковые требования Берг Т.В., Герасимовой Л.А., Левицкой А.В. к администрации Копеиского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о признании отказа администрации Копейского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Копеиского городского суда Челябинской области от 19 декабря 2013 года суда подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 19 декабря 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Берг Т.В., Герасимовой Л.А., Левицкой А.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области,

Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пер. ****, **** для эксплуатации квартиры в блокированном доме, понуждении утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Председательствующий:

Судьи: