Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Ленинского района г. Челябинска на решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 12 сентября 2014 года по иску прокурора Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска о возложении обязанности по совершению действий, направленных на постановку на учет объекта улично-дорожной сети,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности совершить действия, направленные на постановку на учет объекта улично - дорожной сети, указывая, что в ходе прокурорской проверки было выявлено отсутствие собственника такого объекта - внутреннего дворового проезда, расположенного на территории Ленинского района г. Челябинска во дворе домов №№ 38, 40, 42 по ул. Машиностроителей, протяженностью 193 м., шириною от 4 до 7,4 м., площадью 1085 кв.м. Данный проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Челябинск» не включен, на государственный кадастровый учет не поставлен. Считает, что бездействие указанных лиц по постановке на учет бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку при отсутствии собственника не отслеживается техническое состояние дорожного покрытия, что может повлечь тяжкие последствия в виде причинения вреда здоровью людей.

Просил возложить на Администрацию Ленинского района г. Челябинска обязанность по предоставлению в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сведений об указанном объекте, на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска просил возложить обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Сафронова Т.А. в судебном заседании исковое заявление подержала.

Представитель Администрации Ленинского района г. Челябинска Вдовина О.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела.

Представитель третьего лица - ООО «Коммунальный сервис-1» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении требований прокурора. Возложил на Администрацию Ленинского района г. Челябинска обязанность предоставить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сведений об объекте улично-дорожной сети - внутреннем дворовом проезде, расположенном вдоль дворов домов №№ 38 и 40 по ул. Машиностроителей, от границы прилегающей территории дома № 38, обслуживаемой ООО «Коммунальный сервис-1», в районе дома № 36 и до ближнего к дому № 40 по ул. Машиностроителей края проезжей части ул. Суркова; на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска возложил обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекта улично-дорожной сети, указанного выше внутреннего дворового проезда. В удовлетворении иска прокурора о возложении обязанности по совершению действий, направленных на постановку на учет объекта улично-дорожной сети - внутреннего дворового проезда дома № 42 по ул. Машиностроителей в Ленинском районе г. Челябинска, проходящего от ближнего к дому № 42 края проезжей части ул. Суркова вдоль дома № 42 по ул. Машиностроителей, отказал.

В апелляционной жалобе Администрация Ленинского района г. Челябинска просит решение суда отменить, принять новое - об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения статью 36 Жилищного кодекса, подпункта «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, пунктов 8, 26 Правил благоустройства территории г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 24 апреля 2012 года № 34/3, настаивает на том, что проезды внутри дворов многоквартирных домов №№ 38, 40, 42 по ул. Машиностроителей г. Челябинска не являются бесхозными, а принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанных домах. Считают, что обслуживание спорной территории входит в компетенцию ООО «Коммунальный сервис-1», заключивших с собственниками многоквартирных домов договоры на управление этими домами. Кроме того, считают, что на них не может быть возложена обязанность по предоставлению в КУиЗО г. Челябинска сведений о спорных объектах имущества, а в свою очередь последние не могут обратиться в компетентный орган с заявлением о принятии указанных объектов не учет, как бесхозных.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя Администрации Ленинского района г. Челябинска Вдовину О.В., прокурора Минкину Л.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ определяет, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сведений представленных ГИБДД УМВД России по г. Челябинску в письме от 11 октября 2013 года прокуратура Ленинского района г. Челябинска выявила на территории Ленинского района г. Челябинска бесхозяйный объект улично-дорожной сети - внутренний дворовой проезд, расположенный во дворе домов №№ 38, 40, 42 по ул. Машиностроителей протяженностью 193 м., шириною от 4 до 7,4 м., площадью земельного участка под проездом равной 1085 кв.м.

Разрешая требования прокурора, заявленные в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска в части.

Из ответов на запрос прокурора Управления дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска от 24 сентября 2013 года, КУИиЗО г. Челябинска - от 21 января 2014 года, составленного им акта об обследования земельного участка проезжей части внутреннего дворового проезда, расположенного во дворах указанных домов - от 17 января 2014 года, договоров на их обслуживание управляющей компанией, следует, что на спорном земельном участке расположен внутренний дворовой проезд, данных о собственнике которого нет.

Из письма Управления Росреестра по Челябинской области от 24 июля 2014 года следует, что сведения о зарегистрированных правах на внутренний дворовой проезд, площадью 1085 кв.м., протяженностью 193 кв.м., шириной от 4 до 7,4 м., расположенный по адресу: г. Челябинск, во дворе дома № 38, 40, 42 ул. Машиностроителей, в ЕГРП отсутствуют. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска сообщает, что указанный дворовый проезд в реестре муниципального имущества г. Челябинска не учитывается.

Таким образом, довод прокурора о том, что спорный объект улично-дорожной сети является бесхозяйным, сведения о лицах, осуществляющих его содержание отсутствуют, нашел подтверждение и ничем не опровергнут.

Установив из акта обследования земельного участка, приложений к техническим паспортам на жилые дома №№ 38, 40, 42 по ул. Машиностроителей г. Челябинска, из планов, схемы расположения земельного участка, схем вокруг каждого дома, где обозначена территория, обслуживаемая ООО «Коммунальный сервис-1» территория, что дворовой проезд фактически пересекает проезжую часть ул. Суркова в Ленинском районе г. Челябинска в месте ее примыкания к ул. Машиностроителей суд пришел к выводу о том, что

собственник не установлен лишь на дворовой проезд вдоль домов №№ 38 и 40 по ул. Машиностроителей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части. Выводы эти основаны на требованиях закона и материалах дела. Тщательно исследованные доказательства получили в судебном акте надлежащую оценку, оснований с которыми не согласится, у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, суд излишне возложил на Администрацию Ленинского района г. Челябинска обязанность предоставить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сведения о спорном объекте улично-дорожной сети, а на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет данный объект, как бесхозяйное недвижимое имущество. Указанные доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В силу пункта 8 статьи 11 Положения об администрации района в городе Челябинске, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 02 сентября 2010 года № 16/46 Администрация района в городе, являясь территориальным (районным) органом Администрации города, осуществляет от ее имени исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе, в том числе, по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и постановке его на учет.

При наличии таких полномочий, предусмотренных законом, судебная коллегия, считает, достаточным, возложить обязанность устранения допущенного нарушения закона на Администрацию района без посредника - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, который является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, не привлеченного к участию в деле.

К тому же, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска осуществляя функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Челябинск» будет задействованы к исполнению решения суда в силу возложенных на них функций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления надлежащим ответчиком по делу не является ввиду того, что указанный дорожный участок являются придомовой территорией многоквартирных домов, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона). В силу статьи 34 Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно статьи 33 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 24 апреля 2012 года № 34/3 благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе благоустройство объектов улично-дорожной сети.

Статья 17 Правил благоустройства дает понятие объекта улично-дорожной сети, как элемента транспортной инфраструктуры города, располагающегося на территории общего пользования основным назначением которого является движение транспорта и пешеходов.

Статьи 18 Правил к объектам благоустройства относит, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, аллеи, внутридворовые пространства.

Таким образом, объект улично-дорожной - внутридворовый проезд, расположенный вдоль домов 38 и 40 по ул. Машиностроителей в Ленинском районе г. Челябинска находится в общем пользовании, предназначен для движения транспортных средств неопределенного круга лиц. Доказательств того, что указанный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, находится в пределах придомовых территории, по делу не представлено. Ненадлежащее состояние проезжей части дворовых проездов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, защиту здоровья и жизни, имущества граждан.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 12 сентября 2014 года отменить в части возложения обязанности на Администрацию Ленинского района г. Челябинска предоставить в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сведений об объекте улично-дорожной сети -внутреннем дворовом проезде, расположенном вдоль дворов домов №№ 38 и 40 по ул. Машиностроителей, от границы прилегающей территории дома № 38, обслуживаемой ООО «Коммунальный сервис-1», в районе дома № 36 и до ближнего к дому № 40 по ул. Машиностроителей края проезжей части ул. Суркова, а также на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанности обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества объекта улично-дорожной сети - указанного выше внутреннего дворового проезда. Вынести в этой части новое решение. Обязать Администрацию Ленинского района г. Челябинска в срок до 30 апреля 2015 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов улично-дорожной сети - внутреннего дворового проезда, расположенного вдоль дворов домов №№ 38 и 40 по ул. Машиностроителей в г. Челябинске, от границы прилегающей территории дома № 38, в районе дома № 36, до ближнего к дому № 40 по ул. Машиностроителей г. Челябинска края проезжей части ул. Суркова.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи