Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Курчатовского района города Челябинска на решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 20 декабря 2013 года по гражданскому делу по заявлению Глухих А.Д. об оспаривании действий администрации Курчатовского района города Челябинска, выразившихся в отказе предоставить земельный участок в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома,

заслушав доклад судьи Жукова А.А. об обстоятельствах дела и доводам апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя Глухих А.Д. - Лебедева В.И., действующего на основании доверенности от 27 июля 2013 года,

установила:

Глухих А.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Курчатовского района города Челябинска, выразившихся в отказе предоставить в аренду земельный участок по адресу: город Челябинск, ул. ****, **** для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома, возложении обязанности на администрацию Курчатовского района города Челябинска в течение пяти рабочих дней направить заявление вместе с приложением и сопроводительным письмом в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска и предоставить земельный участок в аренду для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по адресу: г. Челябинска, ул. ****, ****.

В судебном заседании заявитель Глухих А.Д. участия не принимала при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя Глухих А.Д. - Лебедев В.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации Курчатовского района города Челябинска - Кульгина О.И. в судебном заседании возражала

против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд 20 декабря 2013 года постановил решение, котором признал незаконным отказ администрации Курчатовского района города Челябинска, изложенный в письме № Г-01716 от 30 октября 2013 года, возложил на администрацию Курчатовского района города Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Глухих А.Д. на имя главы Курчатовского района города Челябинска от 21 октября 2013 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Курчатовского района города Челябинска обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрация не наделена полномочиями по принятию выписки из домовой книги, так как пунктом 5 главы II Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска», утвержденного решением Челябинской городской Думы от 02 сентября 2010 года № 16Y30 (далее по тексту Порядка) предусмотрено предоставление именно справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска. Ссылается на то обстоятельство, что администрацией было внесено предложение главе администрации города Челябинска, первому заместителю главы администрации города Челябинска о внесении соответствующих изменений в пункт 5 главы II Порядка для исключения конфликтных ситуаций при рассмотрении заявлений граждан в соответствии с указанным Порядком, однако до настоящего времени ответ на указанное предложение в администрацию района не поступал. В связи с изложенным, полагают отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Глухих А.Д. - Лебедев В.И., действующий на основании доверенности от 27 июля 2013 года, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции заявитель Глухих А.Д., представитель администрации Курчатовского района города не явились, при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав.

Судом по материалам дела установлено, что 21 октября 2013 года Глухих А.Д. обратилась к главе администрации Курчатовского района города Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по адресу: г. Челябинск, ул. ****, д. **** по фактическому использованию земельного участка, но не более **** кв.м., подготовке проекта распоряжения главы администрации Курчатовского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане (л.д.9).

С указанным заявлением Глухих А.Д. был представлен пакет документов, в том числе копия домовой книги на 7 листах, а также копии паспортов на имя Глухих А.Д., Г.В.Л., Г.А.В., Г.О.В., Ш.Р.Д., П.Л.С., П.В.С., Лебедева В.И.

Письмом главы администрации Курчатовского района города Челябинска № Г-01716 от 30 октября 2013 года, заявителю отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 главы III Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска в связи с непредставлением справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом Управления Федеральной

миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска (подпункт 3 пункта 5 указанного Порядка).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 1 статьи 28, статьи 29 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции в соответствии со статьям 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Решением Челябинской городской Думы от 02 сентября 2010 года № 16\30 утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска».

Настоящий Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска (далее -Порядок) определяет права и обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования города Челябинска и его структурных подразделений при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда.

Под предоставлением земельного участка для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда понимается предоставление земельного участка под жилым строением, надворными постройками, а также другими объектами, необходимыми для эксплуатации жилого строения.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда (далее -Заявитель), подает заявление в администрацию района в городе Челябинске, на территории которой расположен земельный участок. Указанное заявление подается на имя главы администрации района с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, но не более установленных предельных размеров (2000 кв. м), местоположения.

Согласно пункту 5 Порядка к заявлению прилагаются:

1) копия паспорта Заявителя;

2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя;

3) справка о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданная на основании домовой книги отделом управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска;

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или копии иных документов, удостоверяющих права на земельный участок и объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, либо мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) схема размещения земельного участка с обозначением его границ;

6) иные документы, подтверждающие владение и распоряжение Заявителем объектами недвижимости, расположенными на испрашиваемом земельном участке.

Заявление рассматривается в течение пяти рабочих дней администрацией района города Челябинска и вместе с приложением направляется с сопроводительным письмом в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города (ГУАиГ г.Челябинска).

При наличии оснований для отказа в оформлении документов, предусмотренных пунктом 16 настоящего Порядка, заявитель уведомляется письмом за подписью главы администрации района города Челябинска об отказе в оформлении документов с указанием причин в срок, не превышающий 14 дней с даты возникновения причины отказа.

В соответствии с пунктом 1 пункта 16 указанного выше Порядка основанием для отказа и прекращения оформления документов является: 1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка ....

Заявитель ФИО1, заинтересованная в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующего объекта индивидуального жилищного фонда, предоставила в администрацию Курчатовского района города Челябинска вместо предусмотренной подпунктом 5 пункта 5 указанного Порядка справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда копию домовой книги и копии паспортов лиц, зарегистрированных в жилом доме, что явилось основанием для принятия решения об отказе в оформлении документов.

Оспаривая указанный отказ, заявитель ссылается на невозможность предоставления предусмотренной подпунктом 3 пункта 5 Порядка справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска.

В подтверждение данного обстоятельства заявителем представлено адресованное в отдел УФМС России по Челябинской области в Курчатовском районе города Челябинска заявление от 14 октября 2013 года о выдаче справки о гражданах, зарегистрированных по адресу: г. Челябинск, ул.****,

д. **** и ответ отдела УФМС России по Челябинской области от 17 октября 2013 года, в соответствии с которым при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащим физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника жилого помещения с управляющем жилищным фондом организацией на ведение данной работы, допускается оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг, в которых находятся сведения о зарегистрированных гражданах в частном жилищном фонде, выдача справок о зарегистрированных гражданах в частных домах в функции Федеральной миграционной службы не входит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

В пункте 2 Перечня названы собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

На основании пункта 85 Приказа Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом

организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

При выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: «В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью листов», которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи.

Анализ указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что на жилые помещения индивидуального жилищного фонда по заявлению собственника оформляется домовая книга, которая является документом личного хранения. Сведения, внесенные в домовые книги, в других документах не дублируются, в электронном виде отсутствуют. В соответствии с Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, домовладелец вправе самостоятельно оформить выписку из домовой книги и заверить её своей подписью. Действующее законодательство не возлагает на органы Федеральной миграционной службы функции по выдаче заявителям справок о лицах, зарегистрированных в помещениях индивидуального жилищного фонда, на основании домовой книги.

При разрешении спора суд, руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, пришел к правильному выводу о том, что заявителем в качестве документа, подтверждающего сведения о зарегистрированных в жилом доме гражданах, может быть представлена только копия домовой книги, иных документов представлено быть не может.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия администрации Курчатовского района города Челябинска, выразившиеся в отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка по мотиву непредоставления справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска и возложил на администрацию Курчатовского района города Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 октября 2013 года с учетом представленной выписки из домовой книги и приложенных копий паспортов граждан.

Выводы суда первой инстанции по существу дела подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Оспариваемый отказ создает заявителю препятствия в реализации предоставленного ему права на получение в аренду земельного участка для эксплуатации возведенного на нем жилого дома с целью последующего оформления прав на указанный объект индивидуального жилищного фонда и земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы администрации Курчатовского района города Челябинска о том, что администрация не наделена полномочиями по принятию выписки из домовой книги, так как пунктом 5 главы II Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на " территории города Челябинска предусмотрено предоставление именно справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска по существу повторяют позицию администрации в суде первой инстанции. Указанные доводы были подробно исследованы судом первой инстанции, им была дана надлежащая правая оценка, содержащаяся в решении. Оснований для иной оценки указанным обстоятельствам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что решением Челябинской городской Думы от 28 января 2014 года № 48\8 были внесены изменения в решение Челябинской городской Думы от 02 сентября 2010 года № 16\30 «Об утверждении Порядка оформления документов о предоставлении земельный участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска», в соответствии с которыми подпункт 3 пункта 5 изложен в следующей редакции «выписка из домовой книги о лицах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, оформленная домовладельцем и заверенная отделом управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области соответствующего района города Челябинска».

Указанные изменения вступили в силу 29 января 2014 года.

При изложенных обстоятельствах, администрации Курчатовского района города Челябинска при новом рассмотрении заявления ФИО1 на имя Главы администрации Курчатовского района города Челябинска от 21 октября 2013 года, не лишена возможности в соответствии с действующим законодательством принять выписку из домовой книги в качестве документа, подтверждающего сведения о зарегистрированных в жилом доме гражданах.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Курчатовского района города Челябинска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: