Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 21 апреля 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 27 января 2015 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Терюшовой О.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчиков администрации Копейского городского округа Челябинской области и Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области - Кем Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО1 - ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на земельный участок № ****, площадью **** кв.м. по адресу: ****.

В обоснование иска указал, что с 2010 года является членом СНТ «Пластмасс» сад № 2 по ул. ****. Решением главы города Копейска Челябинской области № 271 б-р от 26 ноября 1993 года, указанному СНТ предоставлен земельный участок площадью **** га, в том числе сад № 2-**** га в коллективно долевую собственность. В

пользовании истца находится земельный участок № **** площадью **** кв.м., ранее с 1998 года по 2010 год земельный участок принадлежал его матери К.И.А. В сентябре 2013 года председатель правления СНТ «Пластмасс» ФИО3 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о согласовании предоставления в собственность членам СНТ «Пластмасс» сад № 2 земельных участков для садоводства. Администрацией Копейского городского округа отказано в согласовании проекта постановления «О предоставлении в собственность членам СНТ «Пластмасс» сад № 2 земельных участок для садоводства», так как границы земельных участков указанные в схеме СНТ завода «Пластмасс», сад № 2 на кадастровом плане территории города Копейска Челябинской области не соответствуют чертежу границ земельного участка, являющемуся частью государственного акта.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской облати- Кем Ю.В. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо- председатель СНТ «Пластмасс» ФИО3 в суде первой инстанции требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в суде первой инстанции участия не принимал при надлежащем извещении.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 27 января 2015 года исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворены: признано за ФИО1 право собственности на земельный участок № ****, площадью **** кв.м. адресу: ****.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что проект организации и застройки СНТ «Пластмасс» сад 2 истцом и председателем СНТ «Пластмасс» не представлены. Границы земельного участка, предоставленного СНТ «Пластмасс» сад 2, в настоящее время не определены, землеустроительные работы не производились, в связи с чем вывод суда о том, что земельный участок истца расположен в границах

земельного участка, предоставленного СНТ «Пластмасс» сад 2 государственным актом, не нашел своего подтверждения, истцом доказательств этого не представлено. Показания свидетелей, приглашенных в судебное заседание, не устанавливают факт нахождения спорного земельного участка в пределах границ СНТ «Пластмасс» сад 2, ввиду отсутствия у них специальных познаний.

Истец ФИО1, представитель третьего лица СНТ «Пластмасс», в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены (т.2 л.д. 133, 134). Истец ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие (т.2 л.д. 134). Информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, принятые в качестве новых доказательств: землеустроительное дело № 07/354-Б по межеванию земель СНТ «Пластмасс» сад 2, списки членов завода «Пластмасс», распоряжение администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26 февраля 2010 года № 185-р «О внесении дополнений в распоряжение главы администрации города Копейска Челябинской области от 26 ноября 1993 года № 271 б-р, распоряжение главы администрации Копейского городского округа Челябинской области «О закреплении земельного участка в коллективно-долевую собственность за садовым товариществом завода «Пластмасс» от 26 ноября 1993 года № 271 б-р государственный акт № **** об отведении садоводческому товариществу завода «Пластмасс» земельного участка **** га, решение СНТ «Пластмасс» от 08 мая 2009 года, справка СНТ «Пластмасс» об отведении ФИО1 и К.И.А. земельного участка, Устав Садового товарищества завода «Пластмасс», с внесенными в него изменениями №№ 1, 2, решение № 2 СНТ «Пластмасс» от 13 марта 2010 года, протокол годового собрания СНТ «Пластмасс», список садоводов СНТ «Пластмасс», постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: **** от 26 марта 2014 года № 925-п, выписка из протокола общего собрания СНТ «Пластмасс» от 23 марта 2013 года, кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****, договор подряда № **** от 16 июля 2013 года, заключенный между индивидуальным предпринимателем А.И.М. и ФИО3, схему расположения земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, каталог координат точек

границ землепользования, межевой план от 09 декабря 2014 года, распечатку с официального сайта администрации Копейского городского округа Челябинской области, заявление в администрацию Копейского городского округа Челябинской области председателя СНТ «Пластмасс» сад 2 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Челябинская область, СНТ «Пластмасс» сад 2, выписку из протокола общего собрания СНТ «Пластмасс» от 21 марта 2015 года, выкопировку из генерального плана Копейского городского округа Челябинской области с указанием местоположения СНТ «Пластмасс» сад 2, письмо Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области от 04 марта 2015 года председателю СНТ «Пластмасс» о направлении схемы расположения садовых участков СНТ «Пластмасс» сад 2, копию дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: ****, свидетельство о государственной регистрации права собственности М.С.В., М.А.Р., Р.Т.Ю., А.Т.М., И.Д.Н. на земельные участки в СНТ «Пластмасс» сад 2, заключение кадастрового инженера П.А.И. от 14 апреля 2015 года, схему расположения земельного участка с кадастровым номером ****, акт обследования фактического нахождения северных границ СНТ «Пластмасс» сад 2, фотографии, извещение о назначении акта обследования от 08 апреля 2015 года, заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области от 02 апреля 2015 года об исключении из государственного кадастра недвижимости, носящие временный характер сведения о земельном участке с кадастровым номером ****, распечатку с официального сайта администрации Копейского городского округа Челябинской области, схему расположения земельного участка с кадастровым номером **** из публичной кадастровой карты, письмо Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области от 17 декабря 2012 об отказе в предоставлении в собственность членам СНТ «Пластмасс» сад 2 земельных участков для садоводства, копию кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером ****, выслушав мнение участников процесса, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый садовый земельный участок расположен в границах СНТ «Пластмасс» сад 2, предоставленного по государственному акту № ****, в связи с чем ФИО1 имеет право на предоставление данного земельного участка в собственность.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации города Копейска Челябинской области № 271 б-р от 26 ноября 1993 года, с учетом внесенных изменений распоряжением главы администрации города Копейска Челябинской области № 185-р от 26 февраля 2010 года СТ завода «Пластмасс» отведен земельный участок, площадью **** га, в том числе сад № 2 - **** га для сельскохозяйственного использования в собственность (бесплатно) согласно прилагаемым спискам (т.1 л.д. 78, 86, 180-182).

На основании указанного распоряжения СНТ «Пластмасс» выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей № ****, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов за № 2225, согласно которому садовому товариществу завода «Пластмасс» администрацией города Копейска предоставлено в коллективную долевую собственность **** га, в том числе сад № 2 -**** га для садоводства. Приложением к последнему распоряжению является список собственников СНТ «Пластмасс» и с указанием размера их земельной доли в виде площадей земельных участков. В данном списке собственником земельного участка № **** и член СНТ ФИО1 не значиться (т.1 л.д. 29-36, 71-82,163-189).

Земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. по адресу: ****, был внесен в ГКН в порядке статьи 45 Федерального закона № ФЗ-221 от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» как ранее учтенный, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.1 л.д. 83).

Как следует из землеустроительного дела №07/3454-Б, утвержденного территориальным отделом №4 управления «Роснедвижимости» по Челябинской области от 19 декабря 2007 года, проведено межевание земельного участка СНТ «Пластмасс» сад 2, которым установлены и согласованы границы земельного участка на местности, определены координаты и площадь земельного участка 568 376 кв.м., составлен чертеж земельного участка, составлена экспликация земель; произведена проверка наличия межевых знаков и состояния границ земельного участка в натуре, по границам земельного участка т. 1-61 - межевыми знаками являются углы забора (т.1 л.д. 153-179).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснила, что спорный земельный участок не вошел в границы по землеустроительному делу.

Согласно Уставу СНТ «Пластмасс», утвержденному 29 января 1994 года решением конференции садоводов, владельцы садовых участков коллективного сада завода «Пластмасс» добровольно объединились в садовое товарищество садоводов - любителей для совместного коллективно-долевого использования земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование распоряжением главы администрации города Копейска Челябинской области № 2716р от 26 ноября 1993 года, общей площадью **** га, в том числе, в саду №2 -**** га с количеством садовых участков - 730, в том числе, приватизированных в собственность - 709 (т.1 л.д. 199-223).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «Пластмасс» сад 2 с 2010 года, его земельный участок № ****, площадью **** кв.м. (т.1 л.д. 10, 11, 36-39, 68, 84, 88-91, 191).

Спорный земельный участок площадью **** кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ****, сведения о земельном участке носят временный характер, до 17 августа 2015 года (т.1 л.д. 12, 13).

06 февраля 2014 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка для садоводства отказано, так как границы земельных участков указанные в схеме СНТ «Пластмасс» сад 2 и на кадастровом плане территории города Копейска Челябинской области не соответствуют чертежу границ земельного участка, являющемуся частью государственного акта (т. 1 л.д. 118).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и

юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением истца о предоставлении земельного участка), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

На основании части 2 статьи 32 Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных)

распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, закон предусматривает возможность приобретения земельного участка в собственность членом садоводства только при условии, что такой участок предоставлен члену садоводства в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения.

При отсутствии доказательств того, что земельный участок находится в границах садоводства и также того, что участок предоставлен гражданину в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом организации и застройки, право собственности за членом садоводства не может быть признано.

Установлено, что в настоящее время в СНТ «Пластмасс» сад 2 отсутствует проект организации и застройки, который утвержден в установленном законом порядке, и который бы позволял определить, что испрашиваемый истцом участок в действительности находится в границах садоводства.

Суд первой инстанции, признавая, что испрашиваемый садовый земельный участок расположен в границах садового некоммерческого товарищества, руководствовался схемой расположения СНТ «Пластмасс» сад 2 на кадастровом плане территории города Копейска Челябинской области, схемой расположения земельных участков СНТ «Пластмасс» сад 2 с учетом расположения объездной дороги.

Однако, при оценке вышеуказанных схем, судом первой инстанции не было учтено, что отсутствует утвержденный проект организации и застройки, кроме того согласно Уставу, СНТ «Пластмасс» сад 2 состоит из

730 садовых участков, и, именно, для 730 пользователей в установленном порядке предоставлялся СНТ земельный участок площадью **** га.

Доказательств того, что в устав СНТ вносились изменения, касающиеся площади земельного участка СНТ, количества землепользователей (садоводов), суду представлены не были.

Также следует отметить, что ФИО1 не представил, как того требует статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательства - решение общего собрания СНТ «Пластмасс» на закрепление испрашиваемого земельного участка за истцом. Предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в СНТ «Пластмасс» сад 2 объективно по делу ничем не подтверждено.

При этом протокол годового собрания СНТ «Пластмасс» сад 1, сад 2 от 24 марта 2013 года таковым не является, поскольку на обсуждение был поставлен вопрос об одобрении списка садоводов, решивших получить права собственности на участки, которые были ранее им выделены, решение общего собрание о выделении земельного участка истцу в материалы дела предоставлено не было.

Из схемы местоположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ****, относительно границ СНТ «Пластмасс» сад 2 в городе Копейске Челябинской области, определенных по результатам межевания (землеустроительного дела № 07/354-Б, утвержденного 19 декабря 2007 года) с учетом пересчета координат поворотных точек в систему МСК 74, усматривается, что спорный земельный участок находится вне пределах границ СНТ «Пластмасс» сад 2, определенных по землеустроительному делу №07/354-Б (т.2 л.д. 64-68).

Согласно выкопировке из генерального плана Копейского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29 февраля 2012 года № 476-МО, земельный участок с кадастровым номером **** расположен за пределами сложившейся границы территории СНТ «Пластмасс» сад 2. Также из выкопировки из генплана Копейского городского округа Челябинской области усматривается, что схема местоположения земельного участка СНТ «Пластмасс» сад 2 соответствует плану земельного участка по землеустроительному делу, а также местоположению земельного участка СНТ «Пластмасс» сад 2, отображенному в публичной кадастровой карте (т.2 л.д. 48, 49).

То, что контур земельного участка СНТ «Пластмасс» сад 2, в утвержденном плане земельного участка в землеустроительном деле, в

выкопировке из генплана, не соответствует контуру земельного участка, отображенному в государственном акте, свидетельствует о наличии спора о местоположении земельного участка (по границам) СНТ «Пластмасс» сад 2, и соответственно, входящих в его состав земельных участков.

Наличие зарегистрированных прав иных собственников земельных участков в СНТ «Пластмасс» сад 2 безусловным основанием для признания права собственности на земельный участок за ФИО1 не является, поскольку отсутствуют доказательства идентичности оснований возникновения прав указанных лиц и ФИО1

Учитывая, что граница земельного участка СНТ «Пластмасс», сад 2 площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, доказательств, с достоверностью подтверждающих местоположение испрашиваемого земельного участка в границах территории СНТ «Пластмасс» сад 2, не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих распределение спорного земельного участка № **** в СНТ завода «Пластмасс» сад 2 (генеральный план, проект организации и застройки территории СНТ, решение общего собрания), судебная коллегия признает исковые требования ФИО1 необоснованными, решение суда первой инстанции - подлежащим отмене, с вынесением по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 27 января 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на земельный участок.