Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда апелляционную жалобу Управления федеральной миграционной службы России по Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 06 февраля 2014 года по заявлению прокурора г.Златоуста в интересах Ахмадиева В.Р., Стенникова А.А. о признании отказов отдела Управления федеральной миграционной службы России по Челябинской области в регистрации по месту жительства незаконными, возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Смолина А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав прокурора Минкину Л.В., участников процесса, исследовав материалы дела судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Златоуста в интересах Ахмадиева В.Р. обратился в суд с заявлением о признании отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г.Златоусте (далее-отдел УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте) в регистрации по месту жительства Ахмадиева В.Р. в квартире по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д. 13, кв. 8, незаконным; возложении на отдел УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте обязанности по регистрации Ахмадиева В.Р. по указанному адресу на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 11 от 08 октября 2013 года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в прокуратуру города Златоуста обратился Ахмадиев В.Р. с заявлением на отказ отдела УФМС России по Челябинской области в г.Златоусте в регистрации по месту жительства в квартире по адресу: г.Златоуст, ул.***, д. 13, кв. 8. Между администрацией Златоустовского городского округа (далее - администрацией ЗГО) и Ахмадиевым В.Р. 08 октября 2013 года заключен договор найма жилого помещения для детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставлено ему во владение и пользование администрацией ЗГО на основании распоряжения от 08 октября 2013 года № 2035-р в виду отсутствия другого жилья. 17 декабря 2013 года Ахмадиеву В.Р. отказано в регистрации по месту жительства по указанному адресу, в связи с отсутствием договора найма жилого помещения с бессрочным владением и пользованием жилым помещением. Указанная квартира является для него единственным местом жительства. Отсутствие до настоящего времени у Ахмадиева В.Р. регистрации по месту жительства в квартире по адресу: г.Златоуст, ул.***, 13-8, является препятствием для получения социальных гарантий, в том числе такой как получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Прокурор г.Златоуста в интересах Стенникова А.А. обратился в суд с заявлением о признании отказа отдел УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте в регистрации по месту жительства Стенникова А.А. в квартире по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д. 7, кв. 5: возложении на отдел УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте обязанности по регистрации Стенникова А.А. и С.Е.А., 10 сентября 2012 года рождения по месту жительства в квартире по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д. 7, кв. 5 на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 4 от 08 октября 2013 года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в прокуратуру города Златоуста обратился Стенников А.А. с заявлением на отказ отдела УФМС России по Челябинской области в г.Златоусте в регистрации по месту жительства в квартире по адресу: г.Златоуст, ул. ***, д.7, кв. 5 его и его несовершеннолетнего сына С.Е.А. Между администрацией Златоустовского городского округа (далее -администрацией ЗГО) и Стенниковым А.А. 08 октября 2013 года заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставлено ему во владение и пользование администрацией ЗГО на основании распоряжения от 08 октября 2013 года № 2035-р в виду отсутствия другого жилья. 17 декабря 2013 года Стенникову А.А. отказано в регистрации по месту жительства по указанному адресу, в связи с отсутствием договора найма жилого помещения с бессрочным владением и пользованием жилым помещением. С предыдущего места жительства по адресу: г.Златоуст, ул. ***, Стенников А.А. снялся с регистрационного учета 30 октября 2013 года. Указанная квартира является для него и его сына С.Е.А., 2012 г.р., единственным

//(••

местом жительства. Отсутствие до настоящего времени у Стенникова А.А. регистрации по месту жительства в квартире по адресу : г.Златоуст, ул. ***, д. 7 кв. 5, является препятствием для получения социальных гарантий, в том числе такой как получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Определением суда указанные гражданские дела соединены в одно производство.

Заявители ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица отдела УФМС России по Челябинской области в г.Златоусте ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Челябинской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе УФМС России по Челябинской области просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что жилые помещения предоставлены ФИО1 и ФИО2 для временного проживания, по договорам, срок которых составляет пять лет, жилое помещение в которых гражданин РФ временно проживает является местом его пребывания, регистрация по месту жительства граждан на ограниченный срок законодательством РФ не предусмотрена.

Представитель заинтересованного лица УФМС по Челябинской области ФИО4, в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Прокурор Минкина Л.В. в удовлетворении жалобы просила отказать.

Заявители ФИО1, ФИО2, представитель заинтересованного лица отдела УФМС России по Челябинской области в г.Златоусте в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных

надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании ст. 2 Закона РФ № 5442-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (под найма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» для регистрации по месту жительства предоставляются следующие документы: заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме; документ, удостоверяющий личность, документ, являющийся основанием для вселения граждан в жилые помещения (договор социального найма , договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения администрации ЗГО № 2035-р от 08 октября 2013 года «О заключении договоров найма жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией ЗГО, именуемой в дальнейшем Наймодателем, и ФИО1, именуемым в дальнейшем Нанимателем, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №11. Согласно п.1 договора наймодатель передает за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 34,4 кв.метров, расположенное по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д. 13 кв.8 для временного проживания в нем. Как следует из п.5 договора срок действия договора составляет 5 лет с 08 октября 2013 года по 01 октября 2018 года.

Согласно п. 10 договора Наймодатель имеет право заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения Нанимателя и членов его семьи после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора социального найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

Из п. 18 Договора следует, что по истечении срока действия настоящего договора Наниматель и члены его семьи подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения Нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей» однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок (л.д.27, 48-51).

10 декабря 2013 года ФИО1 обратился с заявлением в ОФМС России по Челябинской области в г. Златоусте с заявлением о регистрации по месту жительства (л.д.9).

11 декабря 2013 года ФИО1 обратился в ОФМС РФ по Челябинской области в г.Златоусте с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д. 13 кв.8. Из текста указанного заявления следует, что 11 декабря 2013 года принято решение зарегистрировать по п. 12 Правил (л.д.Ю).

Отделом УФМС России по Челябинской области ФИО1 направлено сообщение, из которого следует, что он на основании договора найма жилого помещения № 11 от 08 октября 2013 года может быть зарегистрирован только по месту пребывания. Для регистрации по месту жительства ФИО1 необходимо предоставить договор найма жилого помещения с бессрочным владением и пользованием жилым помещением (л.д.52).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения администрации ЗГО № 2035-р от 08 октября 2013 года «О заключении договоров найма жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между администрацией ЗГО, именуемой в дальнейшем Наймодателем, и ФИО2, именуемым в дальнейшем Нанимателем, заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №4. Согласно п.1 договора Наймодатель передает за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из однокомнатной квартиры общей площадью 33,9 кв.метров, расположенное по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д.7 кв.5 для временного проживания в нем.

Согласно п. 4 Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: С.Е.А. - сын.

Как следует из п.5 договора срок действия Договора составляет 5 лет с 08 октября 2013 года по 01 октября 2018 года.

Согласно п. 10 договора Наймодатель имеет право заключить договор

социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения Нанимателя и членов его семьи после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора социального найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

11 ноября 2013 года ФИО2 обратился в ОФМС РФ по Челябинской области в г. Златоусте с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: г. Златоуст, ул. ***, д.7 кв.5, а также с заявлением о регистрации по месту пребывания по указанному адресу своего сына С.Е.А. Из текста указанных заявлений следует, что 11 ноября 2013 года приняты решения зарегистрировать по п. 12 Правил (л.д.55,56).

Согласно п. 12 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (в редакции от 28.03.2008 г.) органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, а в случае, предусмотренном абзацами пятым и шестым пункта 9 настоящих Правил, не позднее 8 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

11 ноября 2013 года ФИО2, С.Е.А. выданы свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: <...> (л.д.31).

04 декабря 2013 года ФИО2 обратился с заявлением в ОФМС России по Челябинской области в г. Златоусте с заявлением о регистрации, в квартире, расположенной по адресу: : г. Златоуст, ул. ***, д.7 кв.5, также просил зарегистрировать по указанному адресу своего сына -С.Е.А., *** года рождения (л.д.30).

Отделом УФМС России по Челябинской области ФИО2 направлено сообщение, из которого следует, что он на основании договора найма жилого помещения № 4 от 08 октября 2013 года может быть зарегистрирован только по месту пребывания. Для регистрации по месту жительства ему необходимо предоставить договор найма жилого помещения с бессрочным владением и пользованием жилым помещением (л.д.61).

Разрешая заявленные требования, правильно применив положения Закона РФ № 5442-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства, установив, что отдел УФМС по Челябинской области в г. Златоусте принимая оспариваемые решения, действовал в пределах, имеющихся у него полномочий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия отдела УФМС по Челябинской области в г. Златоусте являются незаконными, по тем основаниям, что представленные ФИО1 и ФИО2 договоры найма жилых помещений от 08 октября 2013 года являлись достаточным основанием для регистрации последних по месту жительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находит их верными.

Утверждение в жалобе о том, что жилые помещения предоставлены ФИО1 и ФИО2 для временного проживания, по договорам, срок которых составляет пять, а жилое помещение, в которых гражданин РФ временно проживает- является местом его пребывания, регистрация по месту жительства граждан на ограниченный срок законодательством РФ не предусмотрена, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ ограничения регистрации определенным сроком допустима лишь по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом жительства.

В соответствии с "Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (в редакции от 28.03.2008 г.) следует, что местом жительства является место, где гражданин

постоянного или преимущественного проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Договоры найма таких помещений, в силу их статуса и предназначения заключаются на определенный срок. Однако Закон Российской Федерации РФ № 5442-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не содержит запрета на регистрацию граждан по месту жительства по адресам указанных жилых помещений.

Принимая во внимание, что жилые помещения, предоставленные ФИО1 и ФИО2 на законных основаниях, в отсутствие доказательств наличия у последних другого места жительства, являются их постоянным местом жительства, учитывая также то обстоятельство, что сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства является административным актом, производным от волеизъявления гражданина, определившего свое постоянное место жительства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оформление регистрации заявителей по месту пребывания с периодическим продлением регистрации, нарушает их права и законные интересы, а отказ в регистрации по месту жительства, при наличии у гражданина права пользования жилым помещением и фактическим проживанием в нем, является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная

коллегия

определила:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления федеральной миграционной службы России по Челябинской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: