Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Королевой А.Н., при секретаре Вольневой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Кардымовского района Смоленской области и апелляционную жалобу ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка № 38 Кардымовского района Смоленской области от 20 декабря 2013 года по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области о возмещении расходов на приобретение путевки в ДЛО «Смена»,

которым постановлено: В иске прокурору Кардымовского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возмещении части расходов на приобретение путевки в ДЛО «Смена» для дочери ФИО2 в сумме 5439,00 рублей, к Отделу образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области в сумме 111,00 рублей, отказать за необоснованностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кардымовского района Смоленской области обратился в суд с апелляционным представлением, а также ФИО1 с апелляционной жалобой на решение мирового судьи судебного участка № 38 Кардымовского района Смоленской области от 20 декабря 2013 года по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области о возмещении расходов на приобретение путевки в ДЛО «Смена».

В апелляционном представлении прокурор указывает, что решение мирового судьи подлежит отмене, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм процессуального права при рассмотрении данного уголовного дела.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить решение мирового судьи, которым ему было отказано в возмещении расходов на приобретение путевки в лагерь на ребенка, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, суд с нарушением применил нормы материального права.

Пом.прокурора Березина Л.Н. в судебном заседании апелляционное представление поддержала по изложенным в ней доводам, просила отменить решение мирового судьи и вынести новое решение по существу.

ФИО1 в судебном заседании свою жалобу поддержал, просил отменить решение мирового судьи.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласны, поскольку виновным в данном случае является Отдел образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, так как Департамент Смоленской области по социальному развитию отказал ФИО4 в выплате компенсации за путевку по причине того, что Отдел образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, в нарушение Постановления Администрации Смоленской области от 31.12.2010г.№ 879(с изменениями от 15.03.2013г. №167), а также постановления Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области не выполнил свою обязанность по предоставлению заявки в Департамент и заключению соглашения о софинансировании расходов на оздоровление детей Кардымовского района Смоленской области. Возмещение компенсации за путевку на ребенка в пользу ФИО4 просила возложить на Отдел образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.

Представитель Отдела образования Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Ознакомившись с доводами апелляционных представления и жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Прокурор Кардымовского района Смоленской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возмещении части расходов на приобретение путевки в ДЛО «Смена» для дочери ФИО2 в сумме 5439,00 рублей, к Отделу образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области в сумме 111,00 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 38 Кардымовского района Смоленской области от 20 декабря 2013 года было отказано в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным решением мирового судьи и считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям неправильного определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Как установлено в судебном заседании, дочь ФИО1 -ФИО2, 14.07.1997г.р., во время летних каникул с 24.06.2013 по 14.07.2013 года отдыхала в оздоровительном лагере «Смена», расположенном на территории Смоленской области. За путевку в ДЛО «Смена» ФИО1 заплатил 7850 рублей.

Согласно п.2 Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" на 2013-2015 годы, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2010 № 879 (далее Положение), бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области для софинансирования расходов, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время, предоставляются субсидии. Одним из условий финансирования является обеспечение финансирования из бюджетов муниципальных образований расходов, указанных в п.1 Положения, в объеме не менее 1 процента от размера потребности в средствах.

В соответствии с пунктами 7,8,10 Положения субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании договора.

Перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется ежемесячно на основании заявки, которая подается в уполномоченный орган в срок не позднее, чем за 15 календарных дней до начала месяца, в котором будет предоставляться субсидия.

Субсидии перечисляются уполномоченным органом муниципальным образованиям Смоленской области на счета органов Федерального казначейства, открытые для осуществления кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

В соответствии с областным законом от 27 ноября 2012 г. N 97-з "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" главным распорядителем средств областного бюджета в отношении средств на софинансировани расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" на 2013-2015 годы является Департамент Смоленской области по социальному развитию.

В соответствии с федеральными законами от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2010 N 879 "Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области, бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с организацией отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Смоленской области" на 2013-2015 годы, критериях отбора муниципальных районов Смоленской области, городских округов Смоленской области для предоставления указанных субсидий» Постановлением Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области от 15.03.11г. № 0129 утвержден Порядок организации отдыха детей, проживающих на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в загородных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время.

Данный Порядок определяет механизм организации отдыха детей школьного возраста до 15 лет (включительно), проживающих на территории МО «Кардымовский район». В соответствии с ним Отдел образования Администрации МО «Кардымовский район» - уполномоченный орган Администрации МО «Кардымовский район» на организацию отдыха детей в загородных детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время согласно постановлению Главы МО «Кардымовский район» от 10.03.10 № 153, организует отдых детей в лагерях: путем возмещения части затрат родителям детей, связанных с приобретением путевок в лагеря или путем частичной оплаты части стоимости путевок в лагеря.

Пунктом 6 данного Порядка определено, что размер возмещения части затрат родителя детей, связанных с приобретением путевок в лагеря или частичной оплаты части стоимости путевок в лагеря, рассчитывается, исходя из ежегодно устанавливаемой средней стоимости путевки (срок пребывания 21 календарный день) в загородные детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Смоленской области, утвержденной нормативным правовым актом Администрации Смоленской области на соответствующий календарный год, и производится в следующих размерах: 90 % от средней стоимости путевки, если родители (законные представители) являются работниками бюджетных организаций, финансируемых за счет бюджетов всех уровней; неработающими пенсионерами, неработающими инвалидами, безработными гражданами, состоящими на учете в службе занятости населения, и 50% от средней стоимости путевки, если родители являются работниками организаций иных форм собственности, в размере 50% от средней стоимости путевки.

Постановлением Администрации Смоленской области от 14.02.13г. № 77 средняя стоимость путевки (срок пребывания - 21 календарный день) в загородные детские оздоровительные лагеря, расположенные на территории Смоленской области, установлена в размере 11100 рублей.

Таким образом, сумма подлежащая возмещению ФИО1 Департаментом Смоленской области по социальному развитию составляет 5439 рублей (11100 рублей/100%*49%), Отделом образования МО «Кардымовский район» 111 рублей (11100 рублей/100%*1%).

Однако, Департаментом Смоленской области по социальному развитии и Отделом образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области ФИО1 отказано в возмещении части расходов на путевку, т.к. ФИО4 до 01.04.2013г. не уведомил Отдел образования о том, что его дочь летом 2013 года будет отдыхать в лагере, в связи с чем, муниципальным образованием «Кардымовский район» соглашение с Департаментом Смоленской области по социальному развитию на перечислении субсидии для софинансирования расходов на отдых не заключалось.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции мотивировал тем, что муниципальным образованиям Смоленской области предоставляется право принятия правовых актов об утверждении муниципальной программы и добровольное участие в долгосрочной целевой программе, а не вменяется муниципальному образованию в обязанность, а потому Администрация МО «Кардымовский район» Смоленской области заявку на участие в вышеуказанной целевой программе не предоставляло, соглашение о софинансировании с Департаментом Смоленской области по социальному развитию не заключалось, соответственно данные расходы не были отражены в сводной бюджетной росписи, лежащей в основе организации исполнения бюджета.

С данными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующими основаниям.

В силу ч. 2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются различные гарантии социальной защиты.

Кроме того, Постановлением Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области от 15.03.11г. № 0129 был утвержден Порядок организации отдыха детей, проживающих на территории муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в загородных лагерях, расположенных на территории Российской Федерации, в каникулярное время в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Дети ФИО5» на 2011-2015 годы. Данное постановление не было отменено и является действующим до настоящего времени.

Отказ от заключения муниципальным образованием «Кардымовский район» в 2013 году соглашения с Департаментом Смоленской области по социальному развитию на перечислении субсидии для софинансирования расходов на отдых не может служить отказом в удовлетворении исковых требований прокурора, т.к. реализация социальных прав граждан не должна быть поставлена в зависимость от бездействия органов местного самоуправления или пробелов в законодательстве.

Кроме того, ничем не предусмотрена обязанность родителей заранее предупреждать уполномоченный орган о поездке детей в лагерь. Порядком организации отдыха детей (п.20) определены основания для отказа в возмещении части затрат, связанных с приобретением путевок в лагеря и в оплате стоимости путевок в лагеря, однако данное основание в указанное перечне отсутствует.

Таким образом, отказ ФИО1 в возмещении части расходов за путевку на ребенка необоснованно и нарушает его права на социальную защиту.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и из объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департамент Смоленской области по социальному развитию не выделил денежные средства на компенсацию путевок для отдыха детей Кардымовского района по вине Отдела образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области, поскольку тот не исполнил свою обязанность, возложенную на него постановлениями Администрацией Смоленской области и Администрацией МО «Кардымовский район», направленными на оздоровление детей Смоленской области и конкретно Кардымовского района, по заключению соглашения и предоставлению заявки на софинансирование в Департамент Смоленской области по социальному развитию.

А потому суд апелляционной инстанции считает, что взыскание денежной компенсации за приобретенную путевку ФИО1 подлежит с Отдела образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области в полном объеме, обязанность по взысканию компенсации не может быть возложена на ответчика- Департамент Смоленской области по социальному развитию, в связи с чем, в иске к данному ответчику следует отказать.

Кроме того, мировым судьей при рассмотрении дела были нарушены требования ст.173 ГПК РФ, что привело к принятию неправильного решения.

Согласно ст.173 ГПК при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае непринятия судом признания иска ответчиком суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.

Как усматривается из материалов дела, в ходе судебного заседания представитель Отдела образования муниципального образования «Кардымовский район», действующий на основании доверенности, признал иск на сумму 111 рублей. Однако, в нарушение требований ст.173 ГПК РФ суд отказал в удовлетворении исковых заявлений прокурора района о взыскании с Отдела образования Администрации МО «Кардымовский район» 111 рублей. Определение о непринятии судом признания иска данным ответчиком судом не выносилось.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 38 Кардымовского района Смоленской области от 20 декабря 2013 года по иску прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области о возмещении расходов на приобретение путевки в ДЛО «Смена» отменить, принять по делу новое решение.

Взыскать с отдела образования Администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов на приобретение путевки в ДЛО «Смена» 5550 (пять тысяч пятьсот пятьдесят) рублей 00 коп.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту Смоленской области по социальному развитию - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Королева