Определение № 11-4171/2018 от 02.04.2018 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№ 11-4171/2018

Судья Резниченко Ю.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Жуковой Н.А.

при секретаре Богдан О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 апреля 2018 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 января 2018 года по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований указала, что с 2006 года является получателем пенсии по старости. С 19 мая 1975 года работала в Советском отделении Госбанка г. Челябинска, за время работы была награждена Почетной грамотой Государственного банка СССР и Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений от 22 ноября 1982 года. В феврале 2017 года она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом МСО Челябинской области от 14 марта 2017 года в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано по причине того, что Государственный банк СССР не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, учрежденные и выданные им, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования

2

поддержала.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить ввиду его незаконности в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на необоснованный вывод суда о том, что Почетная грамота приурочена к 60-летию даты образования СССР, награждение произведено за достижение высоких показателей в работе, активное участие в общественной жизни, не свидетельствует о награждении за продолжительный и добросовестный труд и не может учитываться для присвоения звания. Согласно Положению о ведомственных наградах Банка России, утвержденному 15 октября 2015 года № 498-П, Почетная грамота является ведомственной наградой, при этом, как следует из п. 2.3.1 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Правления Госбанка СССР. Вывод МСО Челябинской области о том, что Госбанк СССР является юридическим лицом, ошибочен. Центральный банк РФ, хотя и не входит в систему органов государственной власти, выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к федеральным органам государственной власти. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку соответствует установленным законом требованиям.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 20 октября 2006 года является получателем пенсии по старости, имеет Почетную грамоту, выданную 20 ноября 1982 года Правлением Государственного Банка СССР и Центрального комитета профсоюза работников государственных учреждений

3

(л.д. 9,21).

Письмом МСО Челябинской области № 364-0Л от 14 марта 2017 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Государственный банк СССР не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, учрежденные и выданные им, не являются ведомственными знаками отличия в труде и не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда», кроме того, истцом не подтверждена продолжительность страхового стажа или выслуги лет (л.д. 25-26).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ определены Федеральным законом «О ветеранах», а в соответствии со ст. 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

4

На территории Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области № 173 от 29 июня 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Исходя из указанных положений одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ордена, медали или почетного звания СССР или Российской Федерации, грамоты или благодарности Президента РФ либо награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти.

5

Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный банк Российской Федерации не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Ранее действовавшими Указами Президента Российской Федерации от 11 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный банк Российской Федерации также не относился к федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ» функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, являясь при этом самостоятельным юридическим лицом.

Согласно Уставу государственного банка СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 18 декабря 1980 года № 1167, государственный банк СССР является единым эмиссионным банком, банком кредитования народного хозяйства и расчетным центром СССР.

Поскольку Государственный банк СССР не относился к федеральным органам исполнительной власти, у суда первой инстанции не имелось оснований приравнивать почетную грамоту указанного банка к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы о том, что Центральный банк РФ, хотя и не входит в систему органов государственной власти, выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к федеральным органам государственной власти, являются ошибочными.

Банк России является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой

6

устойчивости рубля, что не тождественно органу государственной власти, выполнение публично-правовых функций не дает оснований для отнесения Банка России к федеральным органам государственной власти.

Ссылка истца на то, что согласно Положению о ведомственных наградах Банка России, утвержденному 15 октября 2015 года № 498-П, Почетная грамота является ведомственной наградой, при этом, как следует из п. 2.3.1 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Правления Госбанка СССР, является несостоятельной.

Указанное Положение устанавливает виды ведомственных наград Банка России, условия и порядок награждения ими работников банка.

Между тем, в силу приведенных выше нормативных положений Банк России не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, ведомственные награды и знаки отличия которых дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ввиду того, что Банк России не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, награждение ФИО1 почетной грамотой Правления Государственного банка СССР не повлекло у нее возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции, сводятся к субъективной переоценке выводов суда и основаниями к отмене решения суда являться не могут. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует обстоятельствам дела, оснований для его отмены имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи