Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда апелляционную жалобу Родионова С.А., Родионова А.А., Родионовой Т.А. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 21 января 2014 года по заявлению Родионова С.А., Родионова А.А., Родионовой Т.А. о признании отказа администрации Советского района г. Челябинска незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Смолина А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела судебная коллегия

установила:

Родионов С.А., Родионов А.А., Родионова Т.А. обратились в суд, с заявлением (с учетом уточнений л.д. 42-46) о признании незаконным отказа администрации Советского района г. Челябинска о внесении дополнений в выписку из похозяиственной книги (записи о категории земельного участка) по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****, незаконным; возложении на администрацию Советского района г. Челябинска обязанности произвести запись о категории земельного участка в выписку из похозяиственной книги № 1 о наличии у гражданина права на земельный участок площадью **** га, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** (бывший поселок Смолино).

В обоснование требований указано, что заявители приняли по 1/3 доли наследство, открывшееся после смерти Р.А.И., состоящее из жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Челябинск, пос. Смолино, ул. ****, ****. Согласно выписки из похозяиственной книги Р.А.И. предоставлялся земельный участок, площадью **** га, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. ****, ****, для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.12.2006 года. Управлением Росреестра по Челябинской области приостановлена государственная регистрация права собственности на указанное имущество, поскольку в выписке из похозяиственной книги

отсутствует информация о категории земельного участка. Письмом администрации Советского района г. Челябинска от 07.10.2013 года отказано внести в выписку из похозяиственной книги запись о категории земельного участка в виду того, что данные о категории земельного участка по данному адресу в книге отсутствуют. Полагают, отказ администрации незаконным, поскольку отсутствие записи в похозяиственной книге на 1991 год находящейся у ответчика не говорит о невозможности ответчика заполнить и выдать форму выписки, требуемую регистрирующим органом. Выписка из похозяиственной книги должна была содержать указание о категории земельного участка- земли населенных пунктов. Отказ ответчика нарушает права заявителей на государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Заявители Родионов С.А., Родионов А.А., Родионова Т.А. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заявителей Генчоглу Н.В. поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц администрации Советского района г. Челябинска, Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Родионов С.А., Родионов А.А., Родионова Т.А. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указали на то, что в мотивировочной части решения указано на частичное удовлетворение заявленных требований, в то время как резолютивная часть решения содержит выводы об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме. Полагают, что выводы суда об отсутствии оснований у администрации района для внесения сведений выписку из похозяиственной книги не основаны на законе. Считают, что администрация района, должна была заполнить в похозяиственной книге по состоянию на 2010 год все данные, на основании сведений представленных заявителями при заполнении лицевого счета. Указывают, что оспариваемым отказом нарушаются права заявителей на государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителей Генчоглу Н.В. доводы жалобы поддержала.

Заявители Родионов С.А., Родионов А.А., Родионова Т.А., представитель заявителей Косткин К.А., представители заинтересованных лиц администрации Советского района г. Челябинска, Управления

Росреестра по Челябинской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя заявителей Генчоглу Н.В., исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст.П). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на

основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяиственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (ч.2).

В соответствии с Порядком ведения хозяйственных книг , утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010 года ведение похозяйственных книг осуществляется в целях учета личных подсобных хозяйств (п. 1). Согласно пунктам 1 Приказа Минсельхоза Российской Федерации от 11.10.2010 N 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном

обращении члена хозяйства за выпиской из похозяиственной книги.

Согласно п. 34 Порядка, любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяиственной книги или по форме выписки из похозяиственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Форма выписки, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7.03.2012 года № П/103, согласно которой к графе «назначение земельного участка» указывается категория земель- земли поселений (для приусадебного участка) или земли сельскохозяйственного назначения (для полевого участка).

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяиственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела 18.09.2006 года Родионовой Т.А, Родионову С.А., Родионову А.А. выданы свидетельства о праве на наследство по закону, открывшегося после смерти Р.А.И., состоящего из жилого дома общей площадью **** кв.м., со служебными постройками и сооружения, расположенных на земельном участке площадью **** кв.м., находящегося по адресу: г. Челябинск, пос. Смолино, ул. ****, **** (л.д. 7, 8, 9).

18.12.2006 года земельный участок, расположенный по адресу: г. Челябинск, р-он Советский, Смолино, ул. ****, ****, площадью **** кв.м. поставлен на кадастровый учет за номером **** (л.д. 21).

12.07.2013 года администрацией Советского района г. Челябинска выдана выписка из похозяиственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которая подтверждает, что гражданину Р.А.И., **** года рождения, проживающему по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** (бывший поселок Смолино) принадлежал на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью **** га, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** (бывший поселок Смолино), о чем в

похозяиственной книге № 1 за 1991-1995 г. администрацией поселка Смолино Советского района г. Челябинска 01 января 1991 г. сделана запись, основание которой в похозяиственной книге отсутствует. В графе «назначение земельного участка» указано об отсутствии данных (л.д. 20).

03.09.2013 года заявители обратились в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно права общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: г. Челябинск, п. Смолино, ул.****, ****. С указанными заявлениями представлены необходимые документы, в том числе выписка из похозяиственной книги от 12.07.2013 года (л.д.24,25 -расписки в получении документов на государственную регистрацию).

10.09.2013 года в адрес заявителей Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по тем основаниям, что в представленной выписке из похозяиственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 12.07.2013 года Р.А.И. не указана категория земельного участка (согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7.03.2012 года № П/103), ввиду чего согласно уведомлению также приостановлена государственная регистрация права собственности на жилой дом (л.д.26-27,28-29-уведомления).

20.09.2013 года Родионова Т.А. обратилась в администрацию Советского района г. Челябинска с заявлением о внесении изменений в выписку из похозяиственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 12.07.2013 года в запись категории земельного участка, полученное администрацией 20.09.2013 года (л.д.30).

07.10.2013 года администрацией Советского района г. Челябинска на указанное выше заявление Родионовой Т.А. дан ответ о том, выписка из похозяиственной книги оформляется в установленном порядке на основании данных, имеющихся в похозяиственной книге по состоянию на 1991-1995 годы. В виду того, что данные о категории земельного участка по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** (бывший пос. Смолино) в похозяиственной книге отсутствуют, принять решение по существу вопроса не представляется возможным (л.д. 31).

14.10.2013 года, согласно учетно-контрольной карточке №Р-1768 личного приема граждан, Родионова Т.А. обратилась к Главе администрации Советского района Б.М.В. с вопросом о внесении дополнений в выписку из похозяиственной книги в графу «категория земельного участка» по ул.****, **** (л.д.61).

18.10.2013 года Главой администрации Советского района Б.М.В. в адрес Родионовой Т.А. направлено сообщение о том, что в похозяиственной книге по состоянию на 1991-1995 годы, на основании которой подготовлена выписка от 12.07.2013 года о наличии у гражданина Р.А.И. права на земельный участок по вышеуказанному адресу, сведения о категории земельного участка отсутствуют. Ввиду чего внести запрашиваемые дополнения в выписку из похозяиственной книги по адресу: г. Челябинск, ул. ****, **** (бывший пос. Смолинский) не представляется возможным (л.д. 62).

Как следует из протокола судебного заседания, представитель заявителей Генчоглу Н.В. пояснила, что заявители не согласны с отказом администрации от 07.10.2013 года по рассмотрению заявления Родионовой Т.А. от сентября 2013 года (л.д.98).

Разрешая спор и отказывая Родионовым С.А., А.А., Т.А. в удовлетворении требований, исходя из того, что в выписке из похозяиственной книге указываются сведения, имеющиеся в похозяиственной книге, в отсутствии в похозяиственной книге дома №**** по ул. **** в г. Челябинске сведений о категории земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что у администрации Советского района г. Челябинска оснований для внесении сведений в выписку из похозяиственной книги не имелось.

Учитывая, что отказ администрации Советского района г. Челябинска о внесении записи в выписку из похозяиственной книги нарушений прав заявителей не повлек, у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.

При этом, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что заявители не лишены возможности обратиться в администрацию с заявлением о внесении соответствующих записей в похозяйственную книгу, поскольку сведения в указанный документ первичной учетности осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, а внесение сведений в выписку из похозяиственной книги будет не соответствовать сведениям, имеющимся в похозяиственной книге.

Утверждение в жалобе о том, что администрация района, должна была заполнить в похозяиственной книге по состоянию на 2010 год все данные, на основании сведений представленных заявителями при заполнении лицевого счета, являются необоснованными, поскольку как указывалось выше сведения в похозяйственную книгу вносятся должностным лицом на основании сведений добровольно представленных гражданами. Указанное также следует из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе судебного заседания, из которых следует, что для внесения сведений

необходимо обратиться в администрацию района путем заполнения новой формы, при этом указывает на то, что перепись началась в 2010 году, в добровольном порядке дом №**** по ул. **** не был переписан, на неоднократные приглашения заявителей для внесения новых сведений в похозяйственную книгу последние не реагировали. Сведения вносятся только в добровольном порядке (л.д.56-протокол судебного заседания от 24.12.2013 года).

Оснований не принимать во внимание пояснения представителя заинтересованного лица у суда не имелось, поскольку доказательств, свидетельствующих об обращении Родионовых в адрес администрации с заявлением о внесении изменений в похозяйственную книгу, материалы дела не содержат, заявителями не представлено.

Ссылки на наличие описки в описательной части решения суда, о том что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, не влияют на выводы суда в мотивировочной части, поскольку из смысла всей мотивировочной части решения следует, что суд пришел к отказу в удовлетворении требований, а допущенная судом описка может быть исправлена в порядке ст. 200 ГПК РФ, в связи с чем отмену решения не влекут.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого отказа администрации района, оснований считать такие выводы ошибочными у судебной коллегии не имеется.

Утверждение в жалобе о нарушении оспариваемым отказом права заявителей на государственную регистрацию права на недвижимое имущество является несостоятельным, поскольку не внесение администрацией района изменений в выписку из похозяиственной книги по собственной инициативе не свидетельствует о нарушении прав заявителей, которые не лишены возможности на обращение в администрацию района с заявлением о внесении необходимых сведений в похозяйственную книгу, при том, что согласно Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 21 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Родионова С.А., Родионова А.А., Родионовой Т.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: