Определение № 11-4897/17 от 07.04.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело № 11-4897/2017 Судья Черепанова С.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2017 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Малоедовой Н.В., Беломестновой Ж.Н.,

с участием прокурора Минкиной Л.В.,

при секретаре Гуня К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Еткульский водоканал» на решение Еткульского районного суда Челябинской области от 31 января 2017 года по иску прокурора Еткульского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Еткульский водоканал» о признании действий по начислению платы за коммунальную услугу незаконными, возложении обязанности прекратить начисление платы за коммунальную услугу.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ООО «Еткульский водоканал» ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя третьего лица - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО2, а также возражения прокурора Минкиной Л.В., просившей оставить решение суда без изменения в части удовлетворения исковых требований о признании действий по начислению и взиманию платы незаконными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Еткульского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Еткульский водоканал» (далее - ООО «Еткульский водоканал») о признании незаконными действий по начислению и взиманию платы за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения, потребляющего услуги централизованного водоотведения, просил возложить на ООО «Еткульский водоканал» обязанность прекратить начисление платы населению и сбор платежей за данную коммунальную услугу.

В обоснование заявленных требований указано, что гарантирующей организацией в отношении централизованной системы водоотведения Еткульского сельского поселения является ООО «Еткульский районный водоканал», для которого установлен тариф на оказываемые услуги водоотведения. Однако с 01 июля 2016 года ООО «Еткульский водоканал» производит начисление и взимание платы с потребителей за очистку канализационных стоков (сточных вод), несмотря на то, что не является гарантирующей организацией и его сети технологически не присоединены к потребителям. Выставление ответчиком счетов потребителям привело к значительному превышению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал. Представитель ответчика ООО «Еткульский водоканал» ФИО1 иск не признала.

Представитель третьего лица - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебном заседании представители третьего лица ФИО2 и ФИО3 полагали иск обоснованным, указывая, что установленные для ответчика тарифы на очистку сточных вод неприменимы в отношении конечных потребителей Еткульского сельского поселения.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ООО «Еткульский водоканал» просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что для ООО «Еткульский районный водоканал» был установлен тариф только на транспортировку сточных вод; тариф на очистку сточных вод на территории Еткульского сельского поселения утвержден для ООО «Еткульский водоканал», в связи с чем полагают обоснованным выставление квитанций потребителям. С 01 января 2017 года для ООО «Еткульский районный водоканал» установлен единый тариф на транспортировку и очистку сточных вод.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Еткульского района Челябинской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В письменном мнении Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая на то, что установленные для ООО «Еткульский водоканал» тарифы на очистку сточных вод неприменимы в отношении конечных потребителей; ООО «Еткульский водоканал» и ООО «Еткульский районный водоканал»

2

должны заключить договор по очистке сточных вод; при этом расходы ООО «Еткульский водоканал» по очистке сточных вод могут быть включены в тарифы ООО «Еткульский районный водоканал» для предъявления конечным потребителям только на очередной период регулирования.

В суд апелляционной инстанции поступило заявление прокурора Еткульского района Челябинской области об отказе от исковых требований в части возложения на ООО «Еткульский водоканал» обязанности прекратить начисление платы населению и сбор платежей за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод).

Прокурор Минкина Л.В. полагала возможным принять отказ от иска и прекратить производство по делу в указанной части, поскольку с января 2017 года ответчиком начисление платы населению и сбор платежей за услуги по очистке сточных вод не производятся.

Представитель ООО «Еткульский водоканал» ФИО1, представитель третьего лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО2 не возражали против принятия отказа прокурора от исковых требований и прекращения производства по делу в названной части.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абз.4 ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В силу ч.2 ст.326.1 ГПК РФ при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

Отказ прокурора Еткульского района Челябинской области от исковых требований в части возложения на ООО «Еткульский водоканал» обязанности прекратить начисление платы населению и сбор платежей за услуги по очистке сточных вод не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принят судом.

Соответственно, решение суда первой инстанции в части возложения на ООО «Еткульский водоканал» обязанности прекратить начисление платы населению и сбор платежей за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) подлежит отмене, а производство по делу в указанной части -прекращению.

3

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований прокурора о признании незаконными действий ООО «Еткульский водоканал» по начислению и взиманию платы за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям Еткульского сельского поселения оказывают ООО «Еткульский районный водоканал» и ООО «Еткульский водоканал»; постановлением Администрации Еткульского сельского поселения № 209 от 16 октября 2015 года статусом гарантирующей организации наделено ООО «Еткульский районный водоканал» (л.д.7).

Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установлены тарифы на оказываемые услуги для ООО «Еткульский районный водоканал» на питьевую воду и транспортировку сточных вод, для ООО «Еткульский водоканал» - на водоотведение (очистку сточных вод) (л.д.8-19, 20-21).

На основании договора № *** о передаче в аренду муниципального имущества от 04 июня 2015 года администрация Еткульского сельского поселения (арендодатель) предоставила ООО «Еткульский водоканал» (арендатор) во временное пользование имущество - нежилое здание очистных сооружений ***, производственный корпус общей площадью *** кв.м для механической, биологической и физико-химической очистки сточных вод (л.д.96-101).

Между ООО «Еткульский водоканал» и ООО «Еткульский районный водоканал» заключен договор № *** водоотведения от 04 июня 2015 года, в котором в том числе определена цена договора (л.д.32-39).

Фактически населению с.Еткуль Челябинской области с 1 июля 2016 года выставляют платежные документы обе вышеуказанные организации: ООО «Еткульский районный водоканал» - за питьевую воду, а также за транспортировку сточных вод в размере *** руб./куб.м, ООО «Еткульский водоканал» - за очистку сточных вод в размере *** руб./куб.м.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 17.11.2016 № 52/21 установлены тарифы на водоотведение для ООО «Еткульский районный водоканал» на 2017-2019 годы (л.д.74-78).

4

Удовлетворяя исковые требования прокурора о признании незаконными действий ООО «Еткульский водоканал» по начислению и взиманию платы за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) с населения Еткульского сельского поселения, суд первой инстанции исходил из того, что гарантирующей организацией, оказывающей услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям Еткульского сельского поселения, является ООО «Еткульский районный водоканал»; ООО «Еткульский водоканал» является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения, и обязан заключить договор с гарантирующей организацией, при этом не вправе вступать в правоотношения с конечными потребителями, начислять плату гражданам за очистку сточных вод.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Еткульский водоканал» о том, что для ООО «Еткульский районный водоканал» был установлен тариф только на транспортировку сточных вод, тариф на очистку сточных вод на территории Еткульского сельского поселения утвержден для ООО «Еткульский водоканал», в связи с чем полагают обоснованным выставление квитанций потребителям; с 01 января 2017 года для ООО «Еткульский районный водоканал» установлен единый тариф на транспортировку и очистку сточных вод, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу ч. 1 ст.153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

5

Пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, предусмотрена обязанность организации, осуществляющей водоотведение, осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Отношения между гарантирующей организацией и организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, урегулированы ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно ч.4 которой гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (ч.5 указанной статьи).

При этом согласно п. 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 № 406, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении

6

тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Из анализа приведенных норм следует, что ООО «Еткульский водоканал» как организация, эксплуатирующая отдельные объекты централизованной системы водоотведения, заключившая договор водоотведения с гарантирующей организацией - ООО «Еткульский районный водоканал», вправе требовать оплаты оказываемых услуг по очистке сточных вод по установленным тарифам только от гарантирующей организации - ООО «Еткульский районный водоканал».

Соответственно, начисление и взимание платы за данные услуги с потребителей (населения Еткульского сельского поселения) противоречит закону и нарушает права потребителей.

Кроме того, в силу ч.1 ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из ответа Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области следует, что с учетом выставления ООО «Еткульский водоканал» платы за очистку сточных вод в размере *** руб./куб.м рост платы за коммунальные услуги с 01.07.2016 по Еткульскому сельскому поселению Еткульского муниципального района Челябинской области превышает предельный (максимальный) индекс роста платы граждан за коммунальные услуги, установленный постановлением Губернатора Челябинской области от 30.11.2015 № 311 для Еткульского сельского поселения Челябинской области в размере 6,7% (л.д.62-65).

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

7

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 220, 326.1, 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Еткульского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Еткульский водоканал» в части возложения обязанности прекратить начисление платы населению и сбор платежей за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод).

Решение Еткульского районного суда Челябинской области от 31 января 2017 года в части возложения на ООО «Еткульский водоканал» обязанности прекратить начисление платы населению и сбор платежей за услуги по очистке канализационных стоков (сточных вод) отменить.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение Еткульского районного суда Челябинской области от 31 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Еткульский водоканал» -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

8