Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Миасса Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц, апелляционной жалобой Общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот» на решение Миасского городского суда Челябинской области от 25 февраля 2014 года по иску прокурора г.Миасса Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот», Башлыкову К.В. о запрете деятельности.

Заслушав доклад судьи Благаря В.А. об обстоятельствах дела, объяснения прокурора Малышевой О.П., поддержавшей апелляционное представление прокурора, третьего лица, представителя ответчиков Общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот», Башлыкова К.В. - Корниловой Т.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот», представителя третьего лица Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - Семеновой М.В., представителя ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области» - Илюхиной Л.В., полагавших представление прокурора подлежащим удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Миасса Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот» (далее - ООО

Судоходная компания «Тургоякский флот»), Башлыкову К.В. о запрете ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области.

В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при эксплуатации пассажирского моторного многокорпусного суда «***», в ходе которой установлено, что ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» в лице директора Корниловой Т.С. на основании доверенности от 12 февраля 2013 года управляет и распоряжается пассажирским моторным многокорпусным судном «***», принадлежащим Башлыкову К.В. ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» осуществляет деятельность по предоставлению туристических экскурсионных услуг, а также перевозке пассажиров на озере Тургояк в черте г.Миасса на пассажирском многокорпусном судне «***», при этом судно в Государственном судовом реестре не зарегистрировано и регистрации не подлежит, поскольку озеро Тургояк Челябинской области не относится к внутренним водным путям Российской Федерации. В связи с эксплуатацией судна существенно нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые имеют право на благоприятные условия проживания, охрану жизни, здоровья и своего имущества.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурор Абрамов М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, представил дополнительно письменные объяснения по иску.

Ответчик Башлыков К.В., представители третьих лиц Министерства культуры Челябинской области, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» в судебном заседании участия не приняли.

Представитель ответчика ООО Судоходная компания «Тургоякский флот», ответчика Башлыкова К.В. - Корнилова Т.С. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что эксплуатация судна на озере Тургояк согласована с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан не причиняет и угрозу такого вреда не создаёт.

Представитель третьего лица Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области - Семенова М.В. в судебном заседании исковые требования полагала обоснованными, представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» -Кузнецов А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора полагал обоснованными.

Представитель третьего лица ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области» - Пинаев К.А. в судебном заседании исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Суд принял решение о запрете ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области, несвязанную с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции изменить, исключить условия, разрешающие эксплуатацию ООО Судоходная компания Тургоякский флот» судна «***» для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ссылаясь на то, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, установив условия при которых эксплуатации судна «***» по перевозке пассажиров разрешена.

В апелляционной жалобе ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что законодателем установлен специальный порядок для первичной регистрации судна. По заявлению судовладельца Башлыкова К.В. произведена государственная регистрация судна в Российском Речном Регистре с присвоением регистрационного номера ***, 16 января 2012 года выдано свидетельство о годности к плаванию, классификационное свидетельство с определением района плавания - озеро Тургояк. Отсутствие регистрации в реестровой книге не может быть доказательством, свидетельствующим о том, что судно «***» утратило свои основные качественные характеристики, отражённые в документах. Судовой билет маломерного судна Г №361182, выданный руководителем ГИМС МЧС России по Челябинской области 30 июня 2008 года на имя Башлыкова К.В. является доказательством официально зарегистрированного права собственности на судно «***». Многокорпусное судно «***» является пассажирским судном вместимостью 63 человека и 3 члена экипажа, которое находилось на учёте в ГИМС с 2008 года, но было выведено из состава ГИМС по требования от 16 ноября 2011 года в связи с указанием Уральского регионального центра от 31 октября 2011 года с целью

предупреждения, выявления, пресечения административных правонарушений, совершаемых в сфере эксплуатации судов, связанных с обеспечением безопасности населения на транспорте. Истцом не был соблюдён досудебный порядок. Имеющееся в деле сообщение о прокурорской проверке не подтверждено ни протоколом проверки, ни представлением по результатам проверки. Кроме того, судом не приняты во внимание документы на двигатель, в которых имеется важная информация об эксплуатации японского двигателя 2012 года на особо охраняемой природной территории.

В возражениях на апелляционное представление прокурора Башлыков К.В. полагает, что судно «***» не является маломерным транспортным средством, и плавание на данном судне не запрещено действующим положением о памятнике природы озере Тургояк, утверждённым постановлением Правительства Челябинской области от 23 марта 2007 года №62-П.

Ответчик Башлыков К.В., третьи лица Министерство культуры Челябинской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области» о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены. Ответчик, представители третьих лиц в суд не явились, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст.167, 327 ГПК РФ, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части, в связи с необходимостью исключения из резолютивной части решения условия, разрешающего эксплуатацию ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» деятельность по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области, связанную с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушения норм процессуального права.

В соответствии с положением ст.66 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. Статус, режим

особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в ч.1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В силу п.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Решением исполкома Челябинского областного совета народных депутатов от 21 января 1969 года №29 «Об охране памятников природы в области» озеро Тургояк было включено в список памятников природы Челябинской области. Постановлением Правительства Челябинской области от 23 марта 2007 года №62-П было утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк.

Пункт 16 Положения «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк» определяет запреты, установленные в границах памятника природы, в том числе использование маломерных плавательных средств с двигателями внутреннего сгорания (далее именуются - маломерные плавательные средства) (подпункт введён Постановлением Правительства Челябинской области от 28 сентября 2011 года №334-П).

Как следует из материалов дела, пассажирское моторное многокорпусное судно «***», имеющее длину корпуса 16,30 м., грузоподъемность пассажиров - 63 человека, принадлежит Башлыкову К.В. 16 января 2012 года судно «***» поставлено на классификационный учёт под №*** в филиале Российской Речного Регистра, согласно классификационному свидетельству и свидетельству о годности к плаванию.

11 февраля 2013 года между Башлыковым К.В. и ООО «Судоходная компания «Тургоякский флот», в лице директора Корниловой Т.С. заключён договор доверительного управления имуществом № 1, по условиям которого Башлыков К.В. передал ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» пассажирское судно «***-тур», регистрационный номер Российского Речного Регистра ***, палубную мебель, подвесной мотор, а также документы, предусмотренные законодательством в области внутреннего водного транспорта РФ, для эксплуатации арендуемого судна, что подтверждено актом приёма-передачи имущества во временное пользование.

ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» организована коммерческая деятельность по оказанию туристических экскурсионных

услуг на озере Тургояк Миасского городского округа Челябинской области с использованием пассажирского моторного многокорпусного судна «***», что подтверждено объяснениями прокурора; письмами об оказании экскурсионных услуг в адрес ООО Судоходная компания «Тургоякский флот»; штатным расписанием работников ООО Судоходная компания «Тургоякский флот», привлекаемых для эксплуатации судна; доверенностью на право управления пассажирским судном «***» от 20 мая 2013 года, полисами страхования серии 411 №31291 от 05 июля 2013 года и серии 411 №18391 от 30 мая 2012 года от имени страхователя ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» в отношении лиц, на время проведения водных прогулок на водном судне «***», организованных страхователем и оплативших своё посещение; полисом страхования серии 211 №004 пассажирского моторного многокорпусного судна «***»; свидетельствами, выданными ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» Администрацией МГО на осуществление деятельности внутреннего водного пассажирского транспорта и прокат корабля «***» на озере Тургояк от 01 ноября 2012 года; договором на оказание услуг водного транспорта от 02 июля 2013 года, правилами посещения достопримечательностей места Челябинской области «Остров Веры» и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Поскольку озеро Тургояк отнесено к памятникам природы регионального значения постановлением Правительства Челябинской области от 23 марта 2007 года №62-П, а в связи с эксплуатацией судна «***», без регистрации в государственном судовом реестре, существенно нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые имеют конституционно закреплённое право на благоприятные условия проживания, охрану жизни, здоровья и своего имущества, в соответствии с положением о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк использование маломерных плавательных средств с двигателями внутреннего сгорания (далее именуются - маломерные плавательные средства) запрещено, за исключением использования маломерных плавательных средств при исполнении служебных обязанностей Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области», областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», отделом государственного контроля по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (подп.5 п. 16 в редакции от 28 сентября 2011 года) прокурор г. Миасса Челябинской области обратился в

суд с иском к ООО Судоходная компания «Тургоякский флот», Башлыкову К.В. об обязании ООО «Судоходная компания «Тургоякский флот» прекратить деятельность по осуществлению перевозки пассажиров на пассажирском моторном многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора г.Миасса Челябинской области в части запрета ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***», суд первой инстанции, в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, на основе всех исследованных доказательств, которым, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, дана надлежащая оценка, пришёл к обоснованному выводу о том, что пассажирское моторное многокорпусное судно «***» не является маломерным, а является иным механическим транспортным средством, движение и стоянка которого на указанном водном объекте по общему правилу запрещена, ввиду чего коммерческая экскурсионная деятельность по перевозке пассажиров на озере Тургояк, осуществляемая ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» с использованием пассажирского моторного многокорпусного судна «***» не может относиться к допустимому виду использования Памятника природы озера Тургояк, что соответствует положениям ст. 1065 ГК РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришёл в решении к выводу о том, что деятельность ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации запрещена быть не может на основании заключённого 24 июня 2013 года соглашения между МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Миасского городского округа» и ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» о выделении средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Однако с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным тогда, когда оно постановлено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с ч.З ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования прокурора г.Миасса в интересах неопределённого круга лиц, суд первой инстанции пришёл к выводу запрете о ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, несвязанную с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации. То есть, суд фактически разрешил своим решением деятельность ответчика по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, которая связана с ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Между тем, требований в рамках настоящего дела о разрешении деятельности по перевозке пассажиров указанному ответчику на озере Тургояк, связанной с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сторонами заявлено не было.

Суд первой инстанции, в нарушение ч.З ст. 196 ГПК РФ, вышел за пределы исковых требований, поскольку рассмотрел и удовлетворил не заявленное истцом требование. Федеральным законом не предусмотрено право суда выйти в указанном случае за пределы заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что законодателем установлен специальный порядок для первичной регистрации судна: по заявлению судовладельца Башлыкова К.В. произведена государственная регистрация суда в Российском Речном Регистре с присвоением регистрационного номера ***, 16 января 2012 года выдано свидетельство о годности к плаванию, классификационное свидетельство с определением района плавания - озеро Тургояк, и отсутствие регистрации в реестровой книге не может быть доказательством, свидетельствующим о том, что судно «***» утратило свои основные качественные характеристики, а судовой билет маломерного судна Г №361182, выданный руководителем ГИМС МЧС России по Челябинской области 30 июня 2008 года на имя Башлыкова К.В. является доказательством официально зарегистрированного права собственности на судно «***» не влекут отмену решения суда первой инстанции.

Согласно ст.З КВВТ РФ маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

Как следует из классификационного свидетельства от 16 января 2012 года плавательное средство «***» является пассажирским моторным многокорпусным судном, длиной 14,40 м., пассажировместимостью 63 человека, то есть не является маломерным судном.

В силу подпунктов 5, 5-1, 6 пункта 16 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк (утверждённого Постановлением Правительства Челябинской области от 23 марта 2007 года №62-П) в границах Памятника природы запрещается, в частности, использование маломерных моторных плавательных средств и других водных транспортных средств с механическими двигателями (катера, моторные лодки, гидроциклы, гидромотопланы), за исключением использования моторных средств при исполнении служебных обязанностей Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области», областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», отделом государственного контроля по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Количество маломерных моторных плавательных средств, используемых в течение года указанными организациями, утверждается приказом Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области; размещение и использование сооружений на понтонах, за исключением понтонов, используемых для баз-стоянок маломерных судов и для пляжей; движение и стоянка механических транспортных средств, за исключением использования механических транспортных средств при исполнении служебных обязанностей Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, отделом государственного контроля по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Челябинской области», областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области». Количество механических транспортных средств, используемых в течение года

указанными организациями, утверждается приказом Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Согласно подп.5 п.22 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк, утверждённого постановлением Правительства Челябинской области от 23 марта 2007 года №62-П, допускалось использование и размещение маломерных плавательных средств на Памятнике природы для организации и проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий по заявкам Министерства культуры Челябинской области, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, направленным в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в срок до 15 апреля ежегодно.

Кроме того, абз.2 подп.5 п.22 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк предусмотрено, что перечень культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий на памятнике природы Челябинской области озере Тургояк, к проведению которых привлекаются маломерные плавательные средства, утверждается распоряжением Правительства Челябинской области по представлению Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Также абз.З подп.5 п.22 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк предусматривал, что список привлекаемых маломерных плавательных средств утверждался приказом Министерства по радиационной и экологической безопасности по результатам обследования маломерных плавательных средств и баз-стоянок.

Вместе с тем, постановлением Правительства Челябинской области от 20 ноября 2013 года №453-П внесены изменения в Положение о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк», утверждённое постановлением Правительства Челябинской области от 23 марта 2007 года №62-П, и абз.З подп.5 п.22 Положения изложен в новой редакции: «Для проведения таких мероприятий по согласованию с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области привлекаются маломерные суда Государственного учреждения «Поисково-спасательная служба Челябинской области», областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».».

Поскольку использующееся ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» в деятельности по перевозке пассажиров по озеру Тургояк пассажирское многокорпусное судно «***» не является маломерным

судном, для проведения культурно-массовых, просветительских, спортивных мероприятий на памятнике природы Челябинской области озере Тургояк его использование действующим законодательством не предусмотрено, требования прокурора о запрете деятельности ООО Судоходная компания «Тургоякский флот» по перевозке пассажиров по озеру Тургояк на пассажирском многокорпусном судне «***» являются правомерными.

Утверждение в жалобе о том, что истцом не был соблюдён досудебный порядок, предусмотренный Федеральным законом №294 от 26 декабря 2008 года, подлежит судебной коллегией отклонению, поскольку основано на неверном толковании норм закона. Ссылки ООО «Судоходная компания «Тургоякский флот» на вышеуказанный Федеральный закон не могут быть приняты во внимание, поскольку п.З ч.З ст.1 названного Закона прямо установлено, что его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Порядок осуществления прокурорских проверок регламентирован нормами Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая то, что в соответствии со ст.ст. 1, 26, 27 названного Закона к полномочиям прокурора относится осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями предприятий, учреждений, организаций, в рамках которых он принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе путём обращения с соответствующими исками в суд, обращение прокурора в суд с настоящим иском осуществлено в рамках его законных полномочий, в целях восстановления прав и интересов неопределенного круга лиц.

Ссылка в желобе на то, что судом не приняты во внимание документы на двигатель, в которых имеется важная информация об эксплуатации японского двигателя 2012 года на особо охраняемой природной территории, не влияет на правильность принятого судом первой инстанции решения, как несостоятельная.

При таких обстоятельствах, с учётом того, что обжалуемое решение принято судом в части не по заявленным требованиям, чем существенно нарушены процессуальные требования, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит изменению. В остальной части решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы ООО «Судоходная компания «Тургоякский флот» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 25 февраля 2014 года изменить.

Исключить из резолютивной части решения условия, разрешающие эксплуатацию Обществу с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот» деятельность по перевозке пассажиров на пассажирском многокорпусном судне «***» по озеру Тургояк, находящемуся в г.Миассе Челябинской области, связанную с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «Тургоякский флот» - без удовлетворения.

Председательствующий: I ]

Судьи: