Гражданский кодекс часть 1

27 июля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего - судьи Савельевой Л.А. судей Терюшовой О.Н., Давыдовой В.Е.,

при секретаре Куркуляк О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске дело по апелляционной жалобе Главного Управления лесами Челябинской области, поданной 18 января 2012 года на решение Центрального районного суда города Челябинска от 22 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Савельевой Л.А. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГУ «Шершневское лесничество» о возложении на него обязанности выделить ей для строительства хозяйственных построек деловой древесины в количестве 50 куб. м, сославшись на Закон Челябинской области от 27.09.2007 г. № 204-30 «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Полагает, что отказ в предоставлении древесины в связи с отсутствием у неё разрешения на строительство, является незаконным.

Ответчик ОГУ «Шершневское лесничество» исковые требования не признал, сославшись на отсутствие у него полномочий на заключение договора купли-продажи лесных насаждении для собственных нужд.

Представитель Главного Управления лесами Челябинской области, ФИО2, привлеченный судом к участию в деле в качестве соответчика, возражал против удовлетворения заявления, сославшись на непредставление истицей разрешения на строительство капитальных хозяйственных построек на участке.

Суд постановил решение, которым удовлетворил требования истицы: признал незаконным отказ ОГУ «Шершневское лесничество» в выделении истице деловой древесины для строительства хозяйственных построек, обязал ОГУ «Шершневское лесничество» заключить с ФИО1 договор купли-продажи деловой древесины в целях строительства для собственных нужд в пределах 50 куб.м.

В апелляционной жалобе Главное Управление лесами Челябинской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что возложение на неуполномоченный орган обязанность заключить договор купли-продажи лесных насаждений противоречит нормам действующего лесного законодательства.

ФИО1 участие в судебном заседании апелляционной инстанции не принимала, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, что согласно статье 167 ГПК РФ, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ЧОБУ «Шершневское лесничество» ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения на ОГБУ «Шершневское лесничество» обязанность заключить договор купли-продажи древесины ввиду неправильного применения норм материального права (п.4 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 77 Лесного кодекса Российской Федерации граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Челябинской области от 27.09.2007 г. № 204-ЗО «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (в ред. Закона Челябинской области от 24.09.2009 г. № 473-ЗО) организация работ по обеспечению заготовки гражданами древесины для собственных нужд, подготовке договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области в сфере лесных отношений.

В статье 4 названного закона области предусмотрено, что гражданин, нуждающийся в древесине для собственных нужд, обращается с заявлением в учреждение по месту проживания. В заявлении указывается цель использования испрашиваемой древесины, требуемый объем древесины в пределах нормативов, установленных статьей 2 настоящего Закона, а также иные сведения, установленные федеральным законодательством. Учреждение в течение пяти календарных дней направляет заявление гражданина в уполномоченный орган, который рассматривает его в сроки, установленные федеральным законодательством. Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключается с уполномоченным органом. Учреждение ведет реестр договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Согласно Административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области», утвержденному решением Правительства Челябинской области и Комиссии по проведению административной реформы в Челябинской области от 16 февраля 2010г. № 01/140, при рассмотрении заявок на получение деловой древесины уполномоченный представитель Главного управления лесами в течение 15 дней принимает решение о выделении древесины или отказе в заключении договора купли-продажи. Договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается Главным управлением лесами, в лице уполномоченного представителя и гражданина лично.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что вопросы о предоставлении гражданам государственной услуги, заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан или отказ в заключении договора, находится в компетенции Главного управления лесами Челябинской области.

Разрешая спор и возлагая обязанность по заключению договора купли-продажи деловой древесины для собственных нужд в интересах истицы ФИО1 на ЧОБУ «Шершневское лесничество», суд первой инстанции не учел требования норм действующего лесного законодательства и законодательства Челябинской области и необоснованно удовлетворил требования истицы к ЧОБУ «Шершневское лесничество», так как уполномоченным органом, имеющим право заключать договор купли-продажи лесных насаждений, является Главное управление лесами Челябинской области.

Таким образом, решение суда в этой части является незаконным, и подлежит отмене.

Что касается вывода суда о необоснованности действий ЧОБУ «Шершневское лесничество» в принятии решения по заявлению ФИО1 об отказе в выделении деловой древесины для строительства хозяйственных построек, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данным юридическим лицом был нарушен порядок рассмотрения поступившей заявки от истицы, её заявление в нарушение пункта 7.1 Административного регламента не было в течение пяти дней направлено уполномоченному представителю Главного управления лесами Челябинской области для принятия решения по заявлению о выделении древесины или отказе в заключении, а рассмотрено необоснованно самим лицом по существу, что подтверждается письменным отказом от 23.08.2011г. (л.д.7).

Из показаний представителя ЧОБУ «Шершневское лесничество» ФИО3, данных в суде апелляционной инстанции, следует, что истица в соответствии с Законом Челябинской области от 27.09.2007 г. № 204-ЗО имеет право на заготовку древесины для строительства хозяйственных построек на земельном участке, находящемся у нее в собственности, на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заключенного с Главным управлением лесами Челябинской области. Пакет документов, необходимых для получения государственной услуги ФИО1 находится в ЧОБУ «Шершневское лесничество».

Обращение ФИО1 в суд с иском о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги по выделению древесины для собственных нужд, как видно из материалов дела, было вызвано возникшими между сторонами - ЧОБУ «Шершневское лесничество», Главным Управлением лесами Челябинской области и ФИО1 разногласиями по поводу отсутствия у истицы разрешения на строительство и именно эти разногласия стали предметом судебного разбирательства.

Из материалов дела усматривается, и было подтверждено представителем ФИО3, что представитель Главного Управления лесами Челябинской области ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении ей государственной услуги по выделению деловой древесины для строительства хозяйственных построек и заключении с ней договора купли -продажи лесных насаждений в объеме, указанном в заявлении, не признал и просил отказать в удовлетворении заявления (л.д. 34 - протокол судебного заседания от 22.12.2011г.).

Таким образом, со стороны Главного Управления лесами Челябинской области также последовал отказ в предоставлении истице государственной услуги - выделение деловой древесины для строительства хозяйственных построек.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство исключается, а именно, при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Поскольку законодательством, регулирующим спорные правоотношения, предусмотрено для граждан заготовление древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, уполномоченным органом, имеющим право заключать договор купли-продажи лесных насаждений в Челябинской области, является Главное управление лесами, основной задачей которого является реализация на

территории области государственной политики в сфере лесных отношений, следовательно на данный орган следует возложить обязанность заключить с истицей договор купли-продажи деловой древесины для строительства хозяйственных построек на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. Ответчиком - Главным Управлением лесами Челябинской области не представлено в суд апелляционной инстанции доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа ФИО1 в выделении древесины для строительства. Истицей ФИО1 был соблюден порядок обращения за получением государственной услуги, что не оспаривалось представителем ФИО3 и, поэтому её требования о предоставлении государственной услуги подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 22 декабря 2011 года в части возложения обязанности по заключению договора купли-продажи деловой древесины на ОГУ «Шершневское лесничество» по заявлению ФИО1 отменить, принять новое решение.

Обязать Главное Управление лесами Челябинской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи деловой древесины для строительства и собственных нужд в пределах 50 кубических метров.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области -без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: