Гражданский кодекс часть 1

24 июля 2014 года рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 28 апреля 2014 года по иску Давлеткулова Н.А. к администрации Чебаркульского городского округа, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления о включении жилого помещения в число служебных, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Терехиной Н.В., об обстоятельствах дела, доводах жалобы, пояснения Давлеткулова Н.А., третьих лиц Давлеткуловой Ф.Ф., Давлеткуловой Л.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давлеткулов Н.А. обратился в суд с иском к администрации Чебаркульского городского округа, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным постановления главы города Чебаркуля Челябинской области от 25 декабря 2001 года № 1001 «О присвоении статуса «служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «служебное жилое помещение» квартире № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля Челябинской области; о признании его приобретшим право пользования указанной квартирой по договору социального найма; признании за ним права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование иска указал, что квартира № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля Челябинской области предоставлена его семье по ордеру от 21 ноября 2001 года. Постановлением главы города Чебаркуля от 25 декабря 2001 года № 1001, данной квартире незаконно присвоен статус «служебной», поскольку постановление принято в отношении фактически занятого жилого помещения, а выданный ордер на вселение в квартиру отметку о статусе «служебного» не имел. Истец просил признать незаконным отказ ответчиков в приватизации жилого помещения по основаниям того, что жилое помещение является «служебным», так как они проживают в квартире на условиях договора социального найма и имеют право на приватизацию, так как городок на территории которого находится квартира, выбыл из числа закрытых военных городков.

Представители ответчиков: администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, третье лицо Д.Л.Н. при надлежащем извещении участия в суде не принимали.

Третье лицо Д.Ф.Ф. исковые требования поддержала, отказалась от участия в приватизации жилого помещения.

В письменном отзыве на иск представитель ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации иск не признал, настаивая на том, что спорное жилое помещение является служебным, статус служебного жилья присвоен в установленном законом порядке. Указал на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям о признании незаконным постановления главы города Чебаркуля Челябинской области от 25 декабря 2001 года № 1001 «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «Служебное жилое помещение» квартире № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля Челябинской области (л.д.48).

Представитель третьего лица ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях на иск ссылаются на то, что квартира в установленном законом порядке отнесена к специализированному

жилищному фонду. В соответствии с законом о приватизации служебное жилое помещение приватизации не подлежит (л.д.51-52).

Суд постановил решение, которым признал незаконным постановление главы города Чебаркуля Челябинской области от 25 декабря 2001 года № 1001 «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» в части присвоения статуса «Служебное жилое помещение» квартире № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля Челябинской области. Признал Давлеткулова Н.А. приобретшим право пользования данной квартирой, признал за ним право собственности на указанную квартиру.

В апелляционной жалобе ФГКУ Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Не согласны с выводом суда о невозможности присвоения статуса служебного жилого помещения в отношении фактически занятого жилого помещения, поскольку спорное жилое помещения подлежало предоставлению в качестве служебного, но ввиду отсутствия в наличии таковых, истец был вселен в квартиру ранее положенного срока, но по служебному ордеру. Настаивает на том, что квартира обладает всеми признаками служебного жилого помещения, так как предоставлялась военнослужащему на территории закрытого военного городка в непосредственной близости к месту работе, ордер имеет отличительный признак в виде красной полосы. Указывают на пропуск срока исковой давности для оспаривания постановления о присвоении квартире статуса «служебной».

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает, что присвоении квартире статуса «служебной» произведено после его вселения. Настаивает на том, что об оспариваемом постановлении главы города Чебаркуля узнал при сборе документов на приватизацию жилья.

Представители ответчиков: администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не

сообщили, судебная коллегия на основании ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При разрешении спора судом установлено, что на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25 сентября 2003 года № 4291-р, дом № **** по улице **** города Чебаркуля Челябинской области является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района" (л.д.14).

21 ноября 2001 года квартира №**** дома №**** по улице **** города Чебаркуля, состоящая из двух комнат, площадью **** кв.м.,**** кв.м. на основании ордера № **** предоставлена для проживания Давлеткулову Н.А. на состав семьи из 3 человек: на него, его жену Д.Ф.Ф., дочь Д.Е.Н. (л.д.7). Ордер имеет отличительный признак в виде красной полосы.

Постановлением главы города Чебаркуля Челябинской области № 1001 от 25 декабря 2001 года «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ» квартире № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля присвоен статус служебного жилого помещения (л.д.42), в реестре муниципальной собственности указанная квартира не числится (л.д.15).

В настоящее время в спорном жилом помещении на регистрационном учете состоят с 05 декабря 2001 года и проживают: Давлеткулов Н.А., Д.Ф.Ф., Д.Е.Н., что подтверждается выпиской из поквартирной карты (л.д.8).

Право на приватизацию жилья Давлеткуловым Н.А. не использовано (л.д.16). Д.Л.Н., Д.Ф.Ф. от участия в приватизации отказались (л.д.27,28).

Истцу в приватизации спорного жилого помещения отказано по основаниям того, что квартира является служебной (л.д.22,24,25).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие

Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Жилые помещения при установлении им статуса «служебных», должны быть свободными, то есть не распределенными конкретным лицам и незаселенными ими.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у спорной квартиры статуса «служебной» на момент выделения квартиры семье истца.

Установив, что вселение истца в спорное жилое помещение произведено на основании ордера №139 от 21 ноября 2001 года, а постановление главы города Чебаркуля Челябинской области №1001 «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартире № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля принято 25 декабря 2001 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности данного постановления, поскольку на момент его принятия квартира была распределена истцу в установленном законом порядке, с выдачей ордера, то есть не являлась свободной.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам, основаны на правильном применении положений закона, регулирующего спорные правоотношения.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые

помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения», ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000г. № 80, в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

На основании пункта 6 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000г. № 80, военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны жилищный договор. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.

Однако, как усматривается из материалов дела, между Давлеткуловым Н.А. и Министерством обороны Российской Федерации жилищный договор, предметом которого являлось бы специализированное (служебное) жилое помещение, в установленном порядке не заключался.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика о предоставлении спорного жилья Давлеткулову Н.А. в качестве служебного, судебная

коллегия учитывает, что в ордере №139, выданном 21 ноября 2001 года, отсутствует надпись «служебное жилье», а имеющаяся полоса не подтверждает факт отнесения спорной квартиры к статусу служебной на момент её предоставления семье Давлеткулову Н.А.

Таким образом, вывод суда об отсутствии у администрации города Чебаркуля правовых оснований для включения квартиры № **** дома №**** по улице **** города Чебаркуля в число служебных жилых помещений на день издания постановления 25 декабря 2001 года, является обоснованным.

Довод ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о пропуске срока исковой давности для оспаривания постановления главы города Чебаркуля от 25 декабря 2001 года № 1001 «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде Чебаркульской КЭЧ в части присвоения квартире № **** дома № **** по улице **** города Чебаркуля Челябинской области статуса служебное жилое помещение не состоятелен, поскольку о наличии данного постановления истец узнал в апреле 2014 года при сборе документов на приватизацию квартиры. Данный факт подтверждается копией постановления от 25 декабря 2001 года № 1001 « О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» спорной квартире с имеющейся на нём отметкой о дате выдаче указанного документа истцу архивным отделом администрации Чебаркульского городского отдела 17 апреля 2014 года, не опровергнут иными доказательствами (л.д.56-57,59).

Удовлетворяя заявленные истцом требования о признании приобретшим право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и права собственности, суд, руководствуясь статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 4, 6, 8 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», исходил из того, что квартира включена в число служебных жилых помещений с нарушением закона, фактически предоставлена истцу на условиях договора социального найма, ранее истцом не использовано право на приватизацию жилья.

Согласно ст. ст. 2, 11 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим

Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечень не подлежащих приватизации жилых помещений определён ст.4 Закона о приватизации, в соответствии с которой не подлежат приватизации жилые помещения, в том числе находящиеся в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1779-р от 11 октября 2011 года военный городок «Чебаркуль-1» исключен из состава закрытых военных городков Российской Федерации.

Занимаемая истцом квартира не отнесена к перечню не подлежащих приватизации жилых помещений, поэтому доводы ответчика о том, что квартира не может быть передана в собственность в порядке приватизации, не основаны на законе.

Город «Чебаркуль-1» исключен из состава закрытых военных городов, спорная квартира, в силу изложенного, не имеет статуса специализированного «служебного» жилого помещения, поэтому к ней применяется правовой режим, установленный ст.ст. 6, 8 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Поскольку истец ранее права на приватизацию не использовал, зарегистрирован и проживает в квартире с 05 декабря 2001 года по настоящее время постоянно, выполняет обязанности по оплате коммунальных платежей, вывод суда о признании за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации правомерен, основан на правильном применении норм права.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 « О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма правом приобрести эти помещения в собственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом при разрешении спора не допущено, оснований к отмене решения, суда и удовлетворению

апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327- 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 28 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи