Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Катав-Ивановского муниципального района на решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 7 мая 2015 года по иску ФИО4 к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о переформировании списков молодых семей -участников программы.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения ФИО4, ее представителя ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, с учетом уточнений о возложении обязанности на ответчиков привести список молодых семей участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищный условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан РФ» на 2014-2020 годы на территории Катав-Ивановского муниципального района, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году по Катав-Ивановскому муниципальному району в соответствии с датой признания молодых семей участниками программы, а при одновременном признании по дате постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование указала, что областной программой «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2011-2016 годы утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 22 ноября 2013 года № 349П предусмотрено, что списки участников программы из числа молодых семей формируются в хронологической последовательности по дате признания молодой семьи участником программы. Списки формируются ежегодно на 01 сентября года

предшествующего планируемому предоставлению субсидии. Аналогичные положения содержит и муниципальная программа Катав-Ивановского муниципального района утвержденная Постановлением Главы Катав-Ивановского муниципального района № 1073 от 30 июля 2014 г. До 2014 года единого районного списка молодых семей не формировалось. Списки составлялись по поселениям. Очередность на предоставление субсидии определялась по дате признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и на основании этой очередности предоставлялись субсидии. Список на предстоящий год формировался из имеющихся списков па предыдущий год, из которого исключались молодые семьи утратившие право на участие в программе и включались семьи имеющие право на очередное предоставление субсидии (многодетные и по решению судов). В списке претендентов на получение жилищной субсидии, сформированном на 2014 год (на 01 сентября) утвержденном Главой Катав-Ивановского муниципального района 28 августа 2013 года истица состоит под номером 14. Молодые семьи состоящие в очереди перед ней в указанном списке утратили право на получение субсидии. Список на 2015 год сформирован по дате признания молодых семей участниками программы, при этом перед истицей в очередность включены семьи признанные участниками программы Постановлением Главы Юрюзанского городскою поселения от 25.03.2011 г. № 97 наряду с ней. Критерием очередности являлась дата подачи заявления на включение молодой семьи в состав участников программы.

ФИО4, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области при надлежащем извещении участия в суде первой инстанции не принимали.

Ее представитель ФИО5 требования поддержал в полном объеме (л.д. 62 том 2).

Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Администрация Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд вынес решение, которым возложил обязанность на администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области привести Список молодых семей-участников муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2014 -2016 гг., сформированный по состоянию на 09 сентября 2014 год и Список молодых семей-участниц подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в

Челябинской области на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году по Катав-Ивановскогому муниципальному району в соответствии с датой признания молодых семей участниками программы, а при одновременном признании участниками подпрограммы по Юрюзанскому городскому поселению Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области - по дате постановки на учет улучшения жилищных условий.

В удовлетворении исковых требований к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области отказал.

В апелляционной жалобе администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что список молодых семей-участников подпрограммы должен формироваться в той хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками подпрограммы. В ином случае изменяется очередность других молодых семей-участников, нарушаются их права. Действия администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не являются незаконными, основаны на требованиях муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2014-2016 г.г., списки при одновременном признании участниками формировались по дате подачи заявления о включении в состав участников программы. Формирование списков по дате постановки на учет улучшения жилищных условий является отступлением от требований программы. Из 11 семей, запланированных на получение выплат в 2015 году по Катав-Ивановскому муниципальному району, ФИО6 находится под № 9.

Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Администрация Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в суд не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным определением

обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что нарушены права истца, так как самопроизвольное изменение администрацией критерия формирования списков привело к изменению очередности; молодые семьи- участники подпрограммы, стоящие в первых числах списка оказались в числе последних и наоборот, права истца должны быть восстановлены путем приведения администрацией Катав-Ивановского муниципального района спорных списков на основании Порядка формирования администрацией Катав-Ивановского муниципального района списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году согласно приложения № 8 к программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных Условий» - в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками программы, а в случае признания семей участниками программы одной датой по Юрюзанскому городскому поселению, по ранее установленному администрацией Юрюзанского городского поседения критерию - дате признания нуждающимися в улучшении жилищный условий.

С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.

Преамбула Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и его статьи 1 указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий,

обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов установленных нормами международного права, в частности части 3 статьи 27 Конвенции «О правах ребенка».

Судом достоверно установлено и подтверждается представленными материалами гражданского дела, что 14 января 2008 года ФИО4 обратилась в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о постановке ее на очередь по программе «Молодая семья» (л.д. 34).

Молодая семья ФИО4 на основании заявления ФИО7 от 14 января 2008 года, протокола жилищно-бытовой комиссии № 1 от 16 января 2008 года, утвержденного постановление главы администрации Юрюзанского городского поселения от 24 января 2008 года № 4 поставлена на учет улучшения жилищных условий (л.д. 46-48, 36-37).

Семья ФИО7 состоит из трех человек: ФИО4, Ф.С.А. - муж, Ф.Д.С. - сын (л.д. 64).

В 2008 году действовала областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008 -2010 годы", вместе с "Областной целевой программой "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2008 -2010 годы" на основании Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 21 декабря 2007 г. № 969.

Программа прекратила свое действие на основании Постановления Законодательного Собрания Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 2173 (л.д. 241-242).

Далее действовала областная целевая программа «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Челябинской области на 2011 -2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2010 г. № 250-П.

Указанная программа утратила свою силу в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. № 349П.

Вместо подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье гражданам России» на 2011-2015 годы в Челябинской области, утверждена другая Подпрограмма «Оказания молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» являющейся подпрограммой государственной программы «Обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы,

утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22 ноября 2013 г. №349П.

Приложением № 9 к подпрограмме "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" разработан Порядок формирования органами местного самоуправления Челябинской области списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (приложение № 8 к Государственной программе Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы)

Порядок определяет правила формирования органами местного самоуправления Челябинской области списка молодых семей - участников подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее именуется - Порядок).

Формирование списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на реализацию мероприятий подпрограммы на территории муниципального образования Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления).

Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, из числа молодых семей, признанных в установленном порядке участниками подпрограммы на территории муниципального образования Челябинской области, формируют списки молодых семей -участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками подпрограммы.

Список формируется в программе MS-Excel по форме согласно приложению к настоящему Порядку, утверждается главой соответствующего муниципального образования Челябинской области и скрепляется печатью.

В Список не включаются молодые семьи - участники подпрограммы, возраст одного из супругов в которой либо одного родителя в неполной семье превышает 35 лет на 1 сентября года, предшествующего планируемому году.

i к.

В первую очередь в Список включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.

Постановлением администрации Катав-Ивановского муниципального района № 1073 от 30 июля 2014 года на основании программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. № 349-П «О государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы», утверждена муниципальная программа «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2014-2016 годы.

Признана утратившей силу подпрограмма «Оказание молодым семья государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2011-2015 годы со всеми изменениями (л.д.217-218).

Правила формирования администрацией Катав-Ивановского муниципального района списка молодых семей - участников муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2014 - 2016 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году отражены в Порядке формирования администрацией Катав-Ивановского муниципального района списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (Приложение 8 к программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»)

Согласно указанного порядка формирование списка молодых семей-участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется администрацией Катав-Ивановского муниципального района, уполномоченной на реализацию мероприятий программы на территории Катав-Ивановского муниципального района.

Администрация Катав-Ивановского муниципального района до 1 сентября года, предшествующего планируемому, из числа молодых семей, признанных в установленном порядке участниками программы на

территории Катав-Ивановского муниципального района, формируют списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Список формируется в той же хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками программы.

25 марта 2011 года ФИО4 обратилась в администрацию Юрюзанского городского поселения с заявлением о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной Целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 40)

Протоколом № 3/1 заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Юрюзанского городского поселения от 19 апреля 2011 года семья ФИО7 признана участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий на приобретение или строительство жилья» (л.д. 44-45)

Постановлением администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 20 апреля 2014 года № 54 указанное решение жилищно-бытовой комиссии утверждено (л.д. 42-43).

Администрацией Катав-Ивановскогго муниципального района сформирован Список молодых семей-участников муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2014 -2016 гг., по состоянию на 09 сентября 2014 год и Список молодых семей-участниц подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» в Челябинской области на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2015 году по Катав-Ивановскогому муниципальному району в соответствии с датой признания молодых семей участниками программы.

Порядок не содержит указаний на то, как должен формироваться список в случае признания семей участниками подпрограммы в один день.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Катав-Ивановского муниципального района спорные списки сформированы по дате признания участниками подпрограммы, а семьи, которые были признаны участниками подпрограммы в один день по дате написания заявления о включению в состав участников подпрограммы (л.д. 191-209.

¦ I

ФИО4 состоящая в списке Юрюзанского городского поселения под номером 7 (л.д. 137-139), в спорном списке состоит под номером 9 (л.д. 5-11 том 2).

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела, судебная коллегия, учитывая доводы жалобы ответчика, считает, что формирование списков по вновь созданной подпрограмме должно осуществляться в той хронологической последовательности, в какой молодые семьи были признаны участниками подпрограммы. В ином случае изменяется очередность других молодых семей-участников, чем будут нарушены их права.

Действия администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области законны, основаны на требованиях муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на территории Катав-Ивановского муниципального района на 2014-2016 г.г., которая продолжением ранее существовавшей подпрограммы не является.

Формирование списков по дате постановки на учет улучшения жилищных условий является отступлением от требований программы. Поскольку участие в подпрограмме носит заявительный характер, оспариваемые действия администрации Катав - Ивановского муниципального района по формированию списка, при одновременном признании участниками подпрограммы, по дате подаче заявления для участия в программе не противоречит действующему законодательству и не нарушают прав заявителей.

Пункты 9 и 15(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусматривают добровольный характер участия в подпрограмме, для участия в которой молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о включении в состав участников подпрограммы с приложением пакета документов одним из которых является документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью их дальнейшего участия в подпрограмме не влечет для органа местного самоуправления обязанности включить заявителей в список участников подпрограммы с даты их признания нуждающимися в жилье.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 7 мая 2015 года отменить, принять новое, которым:

«В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о переформировании списков молодых семей - участников программы -отказать».