Определение № 11-8522/17 от 06.07.2017 Челябинского областного суда (Челябинская область)

Дело№ 11 -8522/2017

Судья Губаева З.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2017 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Андрусенко И.Д.,

судей Давыдовой Т.И., Швайдак Н.А.,

при секретаре Юсупове РГ.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска на решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 09 марта 2017 года по иску Колесниковой Лилии к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

Выслушав доклад судьи Андрусенко И.Д. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО2, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска (далее по тексту - ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска) об отмене решения № 390678/16 от 28 июля 2016 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в ее специальный стаж по Списку № 1 периоды работы с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года - в качестве *** в Чирчикском производственном объединении «Электрохимлром», включить в страховой

1

стаж период получения пособия по безработице с 12 марта 2006 года по 01 июня 2006 года в Центре занятости Новомосковского района Украины, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 октября 2015 года.

В обоснование иска указала, что в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию 27 апреля 2016 года обратилась в УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1, предоставив пенсионное дело с прежнего места жительства. Решением ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового и специального трудового стажа по Списку № 1. Считает данное решение необоснованным.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Металлургическом районе г.Челябинска по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции с иском не согласилась, представила письменный отзыв.

Суд постановил решение, которым исковые требования Колесниковой Лилии удовлетворил. Отменил решение ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 390678/16 от 28 июля 2016 года. Возложил на ответчика обязанность включить в специальный стаж по Списку № 1 ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года - в качестве *** в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром», включить в страховой стаж период получения пособия по безработице с 12 марта 2006 года по 01 июня 2006 года в Центре занятости Новомосковского района Украины. Возложил на ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска обязанность по назначению ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости с 01 октября 2015 года.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО2, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывают на то, что период с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года работы истца в качестве ***

***в Чирчикском производственном объединении «Электрохим» не может быть учтен в специальный трудовой стаж по Списку № 1, так как контролеры регенеративных средств защиты не предусмотрены ни Списком № 1, ни Списком № 2, в соответствии с характеристикой рабочего места истца усматривается, что согласно рабочей инструкции ФИО2 не была занята непосредственно в технологическом процессе производства металлического калия, натрия и их окислов, а осуществляла контроль за соблюдением технологического регламента по техническим условиям. В связи с чем суд пришел к неверному выводу о том, что в спорный период истец участвовала в технологическом процессе в специальном химическом производстве. Также считают, что период получения истцом пособия по безработице с 12 марта 2006 года по 31 мая 2006 года не мог быть засчитан в страховой стаж на основании записей в трудовой книжке. Период получения пособия по безработице подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по установленной форме. Заявителем указанная справка в установленный законом трехмесячный срок не представлена. После вынесения решения об отказе в пенсии, а именно 29 июля 2016 года ФИО2 представила дооформленную справку из Новомосковского центра занятости Украины. Однако решение было принято по причине отсутствия требуемого для назначения пенсии стажа по Списку № 1. ФИО2 могла претендовать на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии со сведениями уточняющей справки № 129 от 17 октября 2000 года, однако у нее отсутствует требуемый страховой 20-летний стаж. Также указывают, что в отношении граждан, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Украины, применяются нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. В соответствии со ст. 7 Соглашения при переселении пенсионеров в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Таким образом, специальная норма об установлении пенсии за прошлое время не применяется в случае отсутствия в материалах прибывшего пенсионного дела надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих характер работы и занятость в условиях труда, предусмотренных соответствующими Списками и их не предоставлением в установленный трехмесячный срок. Указывает, что в связи с достижением ФИО2 55-летнего возраста 16 октября 2016 года ей была назначена страховая пенсия по старости.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2016 года в ГУ УПФР в Металлургическом, районе г. Челябинска за назначением досрочной страховой пенсии обратилась ФИО2, ***года рождения, которая являлась получателем пенсии по Списку № 1 в Новомосковском районе Украины.

Решением УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска от 28 июля 2016 года № 390678/16 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1 и страхового стажа (15 лет).

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28 июля 2016 года в специальный стаж по Списку № 1 не включены периоды работы ФИО2 в качестве *** в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром», то есть специального производства (производства металлического натрия, калия и их окислов) с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года и с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года (7 лет 7 месяцев 21 день). Кроме того, не засчитан в страховой стаж период получения пособия по безработице в Новомосковском районе Украины с 12 марта 2006 года по 01 июня 2006 года (2 месяца 20 дней) (л.д. 8-14).

Из трудовой книжки ФИО2 (ранее ФИО4) усматривается, что 27 сентября 1979 года она была принята на работу в Чирчикское производственное объединение «Электрохимпром» в***, с 05 апреля 1982 года переведена ***, где проработала до 01 августа 1982 года, с 02 августа 1982 года по 02 февраля 1983 года - работала ***, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года - переведена ***(л.д. 15-16).

Из характеристики рабочего места *** и 152 (л.д. 19-20) следует, что ФИО2 контролировала соблюдение технологического регламента по техническим условиям, ГОСТам и эталонам на различных операциях приготовления продукции внешним осмотром деталей и узлов, на аппаратах, приборах и при помощи контрольно-измерительных инструментов, требующих настройки; проводила испытания на герметичность согласно

5

конструкторской документации; выявляла и устраняла причины, вызывающие брак в регенеративных изделиях; вела учет по принятой и забракованной продукции; проверяла внешний вид, размеры и массы регенеративных изделий; участвовала в проведении испытаний. Рабочее место контролера расположено у подвесного кареточного конвейера. Изделия снимаются с конвейера на столы для контроля и снова укладываются на конвейер. Конвейер находится в цеховом корпусе и используется как аппаратчиками, так и контролерами ОТК кооперационно. Контролер находится на своем рабочем месте все 8 часов рабочей смены. Изделия, находящиеся на контроле у контролера, в своем составе имеют три вида продукции, состоящей из механической смеси: надперекиси натрия, гидрата окиси кальция, надперекиси калия, окиси кальция, асбеста хризотилового и алюминиевой пудры. Изделия в процессе контроля комплектуются резиновой ампулой с серной кислотой концентрации 34-36%. Выпускаемое регенеративное изделие является составной частью готового изолирующего противогаза, участок снаряжения также контролируется контролерами ОТК, На данном участке изделия подвергаются заполнению механической смесью (надперекиси натрия, калия...).

Согласно справке АО «Максам-Чирчик» от 04 июля 2016 г. № 79-ок августа 2016 года, письменному ответу АО «Максам-Чирчик» № 17/33 от 20 февраля 2017 года специальное производство отделение 301, отделение 152 цеха 51 является производством закрытого характера, сведения о выпускаемой продукции не распространяются, так как являются секретными данными, и каждый работник, устраиваясь на работу, дает подписку о неразглашении тайны. Отделения 301, отделения 152 цеха 51 относятся к специальному производству «снаряжение и расснаряжение противогазов, самоспасателей, респираторов, гопкалитовых патронов и фильтропоглотителей». ФИО2 работала в специальном производстве полный рабочий день в качестве ***с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года отделения 301, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года - отделения 152 цеха 51 и была занята ***(л.д. 21, 49).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о зачете в специальный стаж по Списку № 1 периодов работы ФИО2 с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года в качестве ***, с 03 августа 1983 года по 18 ноября 1987 года - в качестве ***в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром», суд исходил из доказанности занятости ФИО2 в технологическом процессе производства во вредных условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1, а также из того, что в Список № 1 включены все работники (независимо от

6

наименования профессии и должности), которые в течение полного рабочего дня непосредственно заняты в производстве химической продукции, то есть заняты в технологическом процессе.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В отношении граждан, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Украины, применяются нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В соответствии со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия назначается им с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

7

В силу пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Списком № 1, разделом VIII «Химическое производство», подразделом А-1, шифр 1080А010, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены: рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день, в том числе в производстве металлического калия, натрия, их окислов.

Списком № 2 1991 года, разделом X «Химическое производство», подразделом 3 право на досрочное пенсионное обеспечение установлено работникам ОТК, работающим в производствах, перечисленных в Списке № 2 и Списке № 1, позиция 2110А030-17546.

Таким образом, должности работника (контролера) ОТК, контролера регенеративных средств защиты названным выше Списком № 1 1991 года не предусмотрены.

8

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 работникам предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятым в производстве химической продукции, досрочная трудовая пенсия по старости в зависимости от характера работы и условий труда может назначаться по Списку № 1 или по Списку № 2.

В Список № 1 включены рабочие, руководители и специалисты (независимо от наименования профессии и должности), которые в течение полного рабочего дня непосредственно заняты в производстве химической продукции, то есть заняты в технологическом процессе. Из персонала, занятого обслуживанием технологического процесса, в Список № 1 включены только работники, выполняющие ремонт оборудования и антикоррозийные работы.

Поскольку контролеры ОТК не участвуют в технологическом процессе производства, а в их обязанности входит контроль качества сырья, материалов, готовой продукции, выявление причин брака, оформление документации на бракованные материалы и продукцию и другие работы, не связанные с ведением операций технологического процесса, то они (в отличие от технологического персонала) включены в Список № 2.

Из представленных в материалы дела документов следует, что истец ФИО2 непосредственно в технологическом процессе производства не участвовала, в ее должностные обязанности входило: контроль соблюдения технологического регламента по техническим условиям, ГОСТам и эталонам на различных операциях приготовления продукции внешним осмотром деталей и узлов, на аппаратах, приборах и при помощи контрольно-измерительных инструментов, требующих настройки; проведение испытания на герметичность; выявление и устранение причин, вызывающих брак в регенеративных изделиях; ведение учета по принятой и забракованной продукции; проверка внешнего вида, размеров и массы регенеративных изделий; участие в проведении испытаний.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для вывода о том, что ФИО2, как и основные рабочие цеха, участвовала в технологическом процессе производства.

С учетом изложенного судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда первой инстанции в части отмены решения ГУ УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска № 390678/16 от 28 июля 2016 года, включения в специальный стаж истца по Списку № 1 периодов работы в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром» с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года в качестве***и возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной пенсии с 01 октября 2015 года.

9

В указанной части надлежит постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в страховой стаж истца периода получения пособия по безработице с 12 марта 2006 года по 01 июня 2006 года в Центре занятости Новомоссковского района Украины, суд первой инстанции руководствовался пп. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому период получения пособия по безработице подлежит зачету в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 названного Федерального закона.

Учитывая, что истцом в материалы дела представлена справка Центра занятости Новомоссковского района Украины, что соответствует положениям п. 30 раздела IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости включения в страховой стаж ФИО2 периода получения пособия по безработице и оснований для отмены решения суда в указанной части не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 09 марта 2017 года отменить в части отмены решения Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска № 390678/16 от 28 июля 2016 года, включения в специальный стаж Колесниковой Лилии, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, периодов работы с 27 сентября 1979 года по 01 августа 1982 года, с 03 февраля 1983 года по 18 ноября 1987 года в качестве*** в Чирчикском производственном объединении «Электрохимпром» и возложения на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска обязанности по назначению Колесниковой Лилии досрочной страховой пенсии по старости с 01 октября 2015 года, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

10

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Металлургическом районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: