Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 01 июля 2014 года по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения аттестационной комиссии

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту УФССП по Челябинской области) о признании незаконным и отмене решения аттестационной комиссии от 20 марта 2014 года о несоответствии замещаемой должности государственной гражданской службы.

В обоснование исковых требований истица указала, что с 02 января 1991 года работает в должности ****. По результатам аттестации, проведенной 20 марта 2014 года, в отношении нее вынесено решение о несоответствии замещаемой должности государственной гражданской службы. Считает, что указанное решение принято с нарушениями Указа Президента РФ №110 от 01.02.2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ», Приказа ФССП РФ от 17.08.2007г. №373 «Об утверждении Положения о Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы судебных приставов», Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку аттестация в отношении неё проведена до истечения трехлетнего срока с момента проведения предыдущей аттестации. Она не была ознакомлена с графиком проведения аттестации, с вопросами, выносимыми на

заседание аттестационной комиссии. Уведомление о проведении аттестации вручено с нарушением месячного срока, отзыв представлен в аттестационную комиссию менее чем за две недели до проведения аттестации. При принятии комиссией решения, её непосредственный руководитель - старший судебны й пристав Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска М.И.Г. не покидала зал заседания аттестационной комиссии. Аттестационный лист составлен на бланке старой формы, в нём неправильно указан её классный чин.

В суде первой инстанции истица настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность решения аттестационной комиссии.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушения порядка проведения аттестации, указанные в исковом заявлении. Указывает, что аттестация проведена с нарушением установленного законом трехгодичного срока, основания для проведения внеочередной аттестации отсутствовали. Она не была уведомлена о вопросах, выносимых на заседание аттестационной комиссии. Копия листа ознакомления не относима к графику проведения аттестации. Считает, что суд должен был критически отнестись к указанной копии, поскольку оригинал документа ответчиком не представлен. Считает необоснованными выводы суда о том, что использование аттестационного листа старого образца не является основанием для отмены решения аттестационной комиссии. При этом, суд не принял во внимание то обстоятельство, что в аттестационном листе неправильно указан её классный чин. В решении суда не дана оценка тому обстоятельству, что в соглашениях на оказание экспертных услуг не указана дата их подписания, в связи с чем данные соглашения не вступили в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих регулируется ст.48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента РФ №110 от 01.02.2005г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ».

Аттестация государственных гражданских служащих, в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами, проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих (п.2 Указа Президента №110 от 01.02.2005 г.).

Из материалов дела следует, что ФИО1 замещает должность судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РОСП г.Магнитогорска с 05.01.1998 года, что подтверждается её подписью в уведомлении от 25.02.2014 года (л.д. 64-66).

Приказом УФССП по Челябинской области от 24.12.2013г. №**** утверждена аттестационная комиссия, график проведения аттестации федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в 2014 году, согласно которому аттестация ФИО1 запланирована на 19.03.2014 г., о проведении которой истица была уведомлена (л.д. 20-30,32).

27 февраля 2014 года руководителем УФССП по Челябинской области утвержден отзыв об исполнении государственным гражданским служащим ФИО1 должностных обязанностей за период с 05.07.2011 г. по 18.03.2014 г., подготовленный её непосредственным руководителем (л.д. 38-39).

17 марта 2014 года истица была извещена о переносе заседания аттестационной комиссии на 20.03.2014 г. (л.д.8,33).

20 марта 2014 года ответчиком проведена аттестация, по результатам которой ФИО1 признана не соответствующей замещаемой должности государственной гражданской службы (л.д.41-54, 55-56).

Согласно приказу УФССП по Челябинской области от 25 марта 2014 года №**** «Об итогах аттестации государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области» ответчиком принято решение о понижении ФИО1 в должности (л.д.57-58).

Уведомлением №74/10-15941 от 15.04.2014 г. истице предложены должности **** в ряде отделов судебных приставов Челябинской области (л.д.60-61). С указанным уведомлением ФИО1 ознакомлена 16.04.2014 г.

Разрешая возникший спор, суд исходил из того, что ответчиком не допущено существенных нарушений порядка и сроков проведения аттестации, влияющих на законность решения аттестационной комиссии.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции о соблюдении ответчиком требований ст.48 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части соблюдения срока проведения аттестации государственного гражданского служащего не соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.48 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п.4 Указа Президента РФ №110 от 01.02.2005 г. аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

В силу п.5,6 ст.48 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих, а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Аналогичные основания проведения внеочередной аттестации содержатся в п.5 Указа Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ».

В соответствии с приказом УФССП по Челябинской области от 21 июля 2011 года №**** «Об итогах аттестации государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов Челябинской области» предыдущая очередная аттестация ФИО1 была проведена 14 июля 2011 года. По результатам аттестации истица была признана соответствующей замещаемой должности государственной гражданской службы (л.д.77-79).

Проверяя законность решения аттестационной комиссии по итогам аттестации ФИО1 20 марта 2014 года суд первой инстанции исходил

из того, что законом предусмотрено поведение аттестации гражданского служащего один раз в три года, а не по истечении трех лет, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения аттестационной комиссии незаконным.

Судебная признает указный вывод суда основанным на неправильном применении норм материального права в связи с неправильным толкованием закона, регулирующего спорные правоотношения.

Поскольку ранее трехлетнего срока в случаях прямо установленных ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть проведена только внеочередная аттестация, судебная коллегия приходит к выводу, что очередная аттестация ФИО1 могла быть проведена не ранее 15 июля 2014 года.

Установив, что приказ о проведении внеочередной аттестации ответчиком не издавался, а основания для её проведения, установленные ч.5,6 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п.5 Указа Президента РФ №110 от 01.02.2005 г. в отношении ФИО1 отсутствовали, судебная коллегия считает, что аттестация истца 20 марта 2014 года проведена с нарушением требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих.

На основании изложенного решение аттестационной комиссии УФССП по Челябинской области от 20 марта 2014 года о несоответствии ФИО1 замещаемой должности государственной гражданской службы не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 01 июля 2014 года отменить, принять новое решение.

Решение аттестационной комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от 20 марта 2014 года о несоответствии ФИО1 замещаемой должности государственной гражданской службы признать незаконным и отменить.

Председательствующий Судьи