Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Туменовой А.А., с участием представителя Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» ФИО8 Султана Борисовича, действующего по доверенности от 16 октября 2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» на постановление судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2015 года о возврате в связи с неподсудностью жалобы Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике о привлечении данного Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проверки Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики», проведенной Государственной инспекцией труда в Кабардино-Балкарской Республике по обращению ФИО9 Р.Х. о нарушении её трудовых прав работодателем, выразившемся в незаконном увольнении с должности руководителя Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики», главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике (по правовым вопросам) ФИО10 М.Х. вынесено постановление от 29 июня 2015 года № 7-148-15-ОБ/15/33/8, которым Муниципальное учреждение «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, Муниципальное учреждение «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» 16 июля 2015 года обжаловало его в Урванский районный суд.

Постановлением судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2015 года жалоба возвращена заявителю по мотиву неподсудности ее Урванскому районному суду с разъяснением права обращения с данной жалобой по месту нахождения административного органа, вынесшего постановление - Государственной инспекции труда КБР - в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.

В жалобе от 30 июля 2015 года Муниципальное учреждение «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» просит указанное постановление судьи Урванского районного суда от 20 июля 2015 года отменить и жалобу Учреждения на постановление должностного лица Государственной инспекции труда КБР о привлечении Учреждения к административной ответственности направить для рассмотрения по существу в данный суд, мотивируя ошибочностью выводов судьи в обжалуемом постановлении о подсудности жалобы.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО11 М.Х., будучи извещена о времени и месте рассмотрения данной частной жалобы, в суд не явилась, о причине неявки не сообщила и ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем на основании положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение жалобы в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, исследовав материала дела, выслушав представителя Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» ФИО12 С.Б., нахожу постановление судьи Урванского районного суда от 20 июля 2015 года подлежащим отмене, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных норм.

В обжалуемом постановлении судья Урванского районного суда посчитал, что жалоба Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО13 М.Х. о привлечении Учреждения к административной ответственности подлежит рассмотрению судом по месту нахождения административного органа, принявшего обжалуемое постановление.

Этот вывод ошибочный и основан на неправильном толковании закона.

В части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Постановление №5) местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В данном случае местом совершения административного правонарушения, инкриминированного Муниципальному учреждению «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики», является Урванский район Кабардино-Балкарской Республики, относящийся к юрисдикции Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 30 Постановления №5 при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В данном случае постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике (по правовым вопросам) ФИО14 М.Х., в юрисдикцию которой входит, в том числе, территория расположения привлекаемого юридического лица, местом расположения которой является <адрес>

Таким образом, местом совершения правонарушения является Урванский район Кабардино-Балкарской Республики, и жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности подлежит рассмотрению в Урванском районном суде Кабардино-Балкарской Республики.

На основании изложенного руководствуясь статьями 29.12, 30.1, 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л ИЛ:

Постановление судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2015 года отменить, жалобу Муниципального учреждения «Отдел ЗАГС местной администрации Урванского района Кабардино-Балкарской Республики» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО15 М.Х. от 29 июня 2015 года № 7-148-15-ОБ/15/33/8 о привлечении данного Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить в Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения в соответствии с подсудностью.

Судья Л.М. Бабугоева