Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., рассматривая жалобу Демковой Ю.В. на постановление №-дс от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное министром строительного комплекса <адрес>ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>) Демковой Ю. В.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением министра строительного комплекса Рязанской области главный бухгалтер ООО «СЗ «<данные изъяты>» Демкова Ю.В. признана виновной в том, что являясь должностным лицом застройщика, предоставила в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность, содержащую недостоверные сведения, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.28 КоАП РФ. Этим же постановлением Демковой Ю.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

От Демковой Ю.В. поступила жалоба на постановление, в которой она просит постановление отменить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, а также в связи с вынесением постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание Демкова Ю.В., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась; на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению №-дс от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному министром строительного комплекса <адрес>ФИО1 постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес>» уполномоченным исполнительным органом <адрес> по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости определено министерство строительного комплекса <адрес> (далее - министерство, контролирующий орган). Таким образом, осуществляя полномочия по контролю и надзору в области долевого строительства, министерство действует в пределах, предоставленных федеральным законодательством полномочий.

ООО «<данные изъяты>» осуществляет строительство объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями и надземно-подземным паркингом в <адрес>, <данные изъяты>. Многоквартирный жилой <адрес> нежилыми помещениями в <адрес>, <данные изъяты> (<данные изъяты>)» с привлечением денежных средств граждан, участников долевого строительства, на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с представленной отчетностью от ДД.ММ.ГГГГ, количество договоров долевого участия - 125.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» (далее - Приказ), отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 187/пр «Об установлении особенностей предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее - Приказ 187/пр), предоставление застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Приказом за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года осуществляется в срок до 1 июня 2020 года.

В силу пункта 3 указанного Порядка, отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» зарегистрировало договор участия в долевом строительстве с первым участником в 1 квартале 2018 года.

Следовательно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, на указанное юридическое лицо возложена обязанность представлять ежеквартально в контролирующий орган отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В ходе проведения анализа отчетности застройщика ООО «<данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ) об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2020 года выявлено несоответствие отчетности требованиям законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости по результатам проведенного анализа отчетности застройщика), а именно: указана недостоверная информация:

- в разделе II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в пункте 13.1 «Дата заключения первого ДДУ» указано - ДД.ММ.ГГГГ, а согласно данным, размещенным в ЕИСЖС, дата регистрации первого ДДУ - ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает требования Приказа;

- в разделе II «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в пункте 15 «Первоначальный срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства» указано - ДД.ММ.ГГГГ, а согласно отчетности за 1 квартал 2018 года срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства - 1 квартал 2020 года, что нарушает требования Приказа.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, являются лица (юридические и (или) физические), деятельность которых связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Демкова Ю.В. исполняет обязанности главного бухгалтера ООО «<данные изъяты>» в соответствии с приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственным лицом по вопросам подготовки и представления в контролирующий орган отчетности ООО «<данные изъяты>» на основании приказа ООО «№ от ДД.ММ.ГГГГ№ назначена главный бухгалтер Демкова Ю. В..

Согласно части 3 статьи 53 Гражданского кодекса РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Указанное положение также закреплено в статье 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме, является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, как указано в постановлении, главным бухгалтером ООО «СЗ «<данные изъяты> Демковой Ю.В. допущено административное правонарушение, выразившееся в представлении в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности, содержащей недостоверные сведения, т.е. предусмотренное частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. За совершение указанного административного правонарушения Демковой Ю.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения данного правонарушения является местонахождение исполнительного органа <адрес> по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, куда застройщик обязан представлять соответствующую информацию, то есть министерства строительного комплекса <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, относящегося к юрисдикции <адрес>, в связи с чем рассмотрение жалобы Демковой Ю.В. неподведомственно Московскому районному суду <адрес>, жалобу надлежит передать в Советский районный суд <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л а :

Жалобу Демковой Ю.В. на постановление №-дс от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное министром строительного комплекса <адрес>Фио1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>Демковой Ю. В. передать на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд <адрес>.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья <данные изъяты>) О.Н. Ботынёва

<данные изъяты>