Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу АО «Самотлорнефтегаз» - Селезнева В.И., действующего на основании доверенности №291 от 21.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-7/2017 по жалобе представителя АО «Самотлорнефтегаз»

на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 20 октября 2016 года №1049-ГН/35,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением АО «Самотлорнефтегаз», являющееся на основании лицензии ХМН 03163 НЭ от 18.02.2016 обладателем права пользования недрами в пределах Тюменского лицензионного участка в Нижневартовском районе, признано виновным в том, что в августе 2016 года не соблюдало требования п.104 Правил охраны недр в части соблюдения допустимого значения (10%) бездействующего фонда скважин от эксплуатационного фонда на Тюменском месторождении.

Правонарушение АО «Самотлорнефтегаз» квалифицировано по ст.8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Самотлорнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

Представитель АО «Самотлорнефтегаз» обратился в Нижневартовский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Нижневартовского городского суда от 03.11.2016 жалоба представителя АО «Самотлорнефтегаз» со всеми материалами дела для рассмотрения по подведомственности направлена в Нижневартовский районный суд.

Представитель Росприроднадзора по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, направив в адрес Нижневартовского районного суда ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, в ежегодном отпуске. Разрешая данное обращение представителя Росприроднадзора по ХМАО-Югре, оснований для отложения судебного заседания не установлено. Так, нахождение должностного лица в отпуске основанием для отложения судебного заседания не является, явка данного должностного лица в судебное заседание обязательной судьей не признана, указанное должностное лицо не является участником производства по делу об административном правонарушении, правом на заявление ходатайств не наделено, процессуальным оппонентом АО «Самотлорнефтегаз» не является.

В судебном заседании представитель АО «Самотлорнефтегаз» Селезнев В.И. доводы жалобы поддержал, на их удовлетворении настаивал, в том числе с учетом уточнений, отраженных в ходатайстве от 01.02.2017.

В судебном заседании по рассмотрению данного дела, судьей поставлен на обсуждение вопрос о подведомственности данного дела.

Представитель АО «Самотлорнефтегаз» Селезнев В.И. сообщил, что вмененное юридическому лицу в вину правонарушение предполагается совершенным в форме бездействия юридического лица, находящегося в городе Нижневартовске, которое в августе 2016 года не соблюдало обязанность по регулированию величины бездействующего фонда скважин от эксплуатационного на Тюменском месторождении. Оставил разрешение вопроса о подведомственности данного дела об административном правонарушении на усмотрение судьи.

Заслушав в судебном заседании представителя АО «Самотлорнефтегаз», исследовав доводы жалобы и приложенные к ней документы, изучив материалы дела об административном правонарушении №02-2-98/2016, представленного Росприроднадзором по ХМАО-Югре по запросу судьи, судья приходит к выводу о том, что рассмотрение жалобы по данному делу об административном правонарушении не относится к компетенции Нижневартовского районного суда. К такому выводу судья приходит по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст.29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Административным органом место совершения АО «Самотлорнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении №1772-ГН/35 от 12.10.2016 конкретно не указано.

Так, в протоколе об административном правонарушении, а затем в оспариваемом постановлении отражено, что правонарушение установлено 12.10.2016 в городе Ханты-Мансийске при рассмотрении лицензии на право пользования недрами ХМН 03163 НЭ, сведений о юридическом лице с официального сайта ФНС, отчета о состоянии фонда скважин за август 2016 года, а также акта и материалов проверки, проведенной в городе Нижневартовске по улице Ленина в доме 4 (по месту нахождения юридического лица АО «Самотлорнефтегаз»).

Во всяком случае, из оспариваемого постановления не следует, что местом совершения административного правонарушения является территория Нижневартовского района.

Сам по себе факт нахождения недр в пределах Тюменского месторождения, расположенного в Нижневартовском районе, не свидетельствует о том, что именно территория Нижневартовского района является местом совершения рассматриваемого правонарушения.

Кроме того, диспозиция ст.8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит указание на нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Административным органом вменено в вину АО «Самотлорнефтегаз» непринятие достаточных мер по соблюдению требований п.104 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 №71 «Об утверждении «Правил охраны недр», зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 18.06.2003 №4718.

В соответствии с п.104 указанных Правил охраны недр, пользователем недр в установленном порядке должен вестись учет фонда скважин.

Таким образом, как следует из существа вмененного правонарушения и содержания оспариваемого постановления, юридическому лицу вменено совершение правонарушения в форме бездействия.

Согласно разъяснениям, данным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Самотлорнефтегаз», юридический адрес местонахождения данного юридического лица – город Нижневартовск, улица Ленина, дом 4.

По правилам ч.3 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивной нормы о споре между судами о территориальной подведомственности рассмотрения жалоб на постановления, принятые по делам об административных правонарушениях, наличие в материалах дела определения судьи Нижневартовского городского суда от 03.11.2016 о передаче жалобы на рассмотрение в Нижневартовский районный суд, не препятствует соблюдению положений ч.3 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать жалобу АО «Самотлорнефтегаз» на постановление от 20 октября 2016 года №1049-ГН/35 о назначении административного наказания со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определение может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Ю.С. Слепнева