Гражданский кодекс часть 1

при подготовке к рассмотрению жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на постановление должностного лица Волжского ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области от 19 декабря 2019 года о назначении административного наказания по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В суд поступила поданная от имени Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области жалоба, подписанная ФИО1, как представителем, в которой он просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что о привлечении к административной ответственности стало известно в ходе рассмотрения дела по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области к Волжскому ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области и судебному приставу-исполнителю 26 мая 2020 года, в связи с чем срок обжалования постановления был пропущен; отменить постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Филиал был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К жалобе приложена копия постановления Волжского ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области о принятии меры принудительного исполнения по постановлению №32234003190009720017, выданному 19 декабря 2019 года.

Изучив жалобу и приложенную к ней копию постановления и доверенности, прихожу к выводу, что жалоба, поданная от имени Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, подписанная ФИО1, как представителем, подлежит возвращению без рассмотрения лицу, её подавшему в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ (лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законным представителем физического лица, защитником и представителем), может быть обжаловано в суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, должностным лицом.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором указано, что при этом право представителя на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Указанные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, что также согласуется с выводами Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.

Как следует из жалобы и копии постановления, приложенной к жалобе, к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Жалоба подписана от имени Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области ФИО1

Из приложенной к жалобе копии доверенности № 34/2018-02 от 4 сентября 2018 года, выданной директором Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» следует, что ФИО1 уполномочен на представление интересов ФГБУ «ФКП Росреестра» во всех органах государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органах, организациях всех форм собственности, в отношениях с юридическими и физическими лицами в связи с деятельностью филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра», защищать права и интересы ФГБУ «ФКП Росреестра» в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах по гражданским, административным, уголовным делам, вытекающим из деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра» и его филиалов по субъектам Российской Федерации, с предоставлением всех прав лица, участвующего в деле…, совершать от имени ФГБУ «ФКП Росреестра» самостоятельно все процессуальные действия, предоставленные сторонам и заинтересованным лицам по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, в том числе: подписывать административное исковое заявление, подписывать заявление о применении мер предварительной защиты по административном иску, подавать встречное административное исковое заявление, заключать соглашение о примирении сторон или соглашение сторон по фактическим обстоятельствам административного дела..

Однако, в доверенности отсутствует указание на наделение ФИО1 специальными полномочиями на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от имени Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в том числе в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, поэтому ФИО1 не наделен правом представления интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, на подписание и подачу в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Доказательства того, что указанное лицо было допущено административным органом к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника юридического лица к жалобе не приложены, из смысла жалобы следует, что указанное лицо не участвовало при вынесении оспариваемого постановления, узнало о нем в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке КАС РФ.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит возвращению без рассмотрения лицу, ее подавшему.

Возвращение жалобы не препятствует Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» или защитнику при наличии надлежащей доверенности повторно обратиться в соответствующий суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении с одновременной подачей ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и приложением доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших своевременно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 30.4 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, подписанную ФИО1, на постановление должностного лица Волжского ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области от 19 декабря 2019 года о назначении Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» административного наказания по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник данного документа подшит

в деле № 12-479/2020 которое находится в

Волжском городском суде

УИД: 34RS0011-01-2020-004655-91