Гражданский кодекс часть 1

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Е.А.Заполина, изучив жалобу генерального директора ООО «Степные дали» на постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 года, вынесенное временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора Адамовского и Кваркенского районов Оренбургской области по охране и использованию земель – специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Адамовскому и Кваркенскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Л. Е.А. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Степные дали» Семилутских И.В. по ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в Кваркенский районный суд поступила жалоба генерального директора ООО «Степные дали» на постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 года, вынесенное временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора Адамовского и Кваркенского районов Оренбургской области по охране и использованию земель – специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Адамовскому и Кваркенскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Л. Е.А. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Степные дали» Семилутских И.В. по ст. 7.1 КоАП РФ.

В жалобе указано, что прокуратурой Кваркенского района проведена проверка в отношении генерального директора ООО «Степные дали» Семилутских И.В. по вопросу соблюдения федерального законодательства, по ее итогам вынесено постановление о возбуждении дела об административного правонарушении от 17.01.2020г. по ст. 7.1 КоАП РФ, которое было передано в межмуниципальный отдел по Адамовскому, Кваркенскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области. Заявитель по жалобе указал, что Семилутских И.В. не имел возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении и предоставить дополнительные материалы, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, его ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено. ООО «Степные дали» имеет лицензию на геологическое изучение с целью поисков рудного золота и попутных компонентов на участке Айдырлинско-Синешиханский в Кваркенском районе Оренбургской области, серия № сроком до 31.12.2020г. На основании лицензии и в соответствии с утвержденным проектом обществом проведены земляные работы, пройдены 3 канавы, общей длиной 140 метров. В оспариваемом постановлении указаны следующие координаты канав: № (начало канавы) и № (окончание канавы); № (начало канавы) и № (окончание канавы) на земельном участке с кадастровым номером №; № (начало канавы) и № (окончание канавы) на землях Кваркенского района, собственность на которые не разграничена. Вышеуказанные координаты как указано в оспариваемом постановлении установлены специалистом ИП Адилян Э.С. с помощью специальных средств измерения тахеометр электронный GPT – 3007/N/LN, GPS/ГЛОНАСС – приемник спутниковый. Из схемы предоставленной заявителю расположения траншей на земельном участке, не возможно идентифицировать объекты, а именно в ней отсутствуют: указания на кадастровый округ, квартал, отображенный на схеме; сведения на основании каких данных нанесены объекты; указание на стороны света и др. Кроме того, нет сведений в какое время установлены координаты траншей имеет ли право ИП Адилян Э.С. проводить измерения и т.д. Заявитель по жалобе полагает, что в деле не содержатся доказательства того, что действия Семилутских И.В. как генерального директора ООО «Степные дали» были осуществлены с целью занятия не принадлежащих ему земельных участков. За время проведения земляных работ согласно выданной лицензии титульные владельцы никак не проявили себя, не заявляли об их ограничении прав на земельные участки. Действия Семилутских И.В. как генерального директора ООО «Степные дали» неверно квалифицированы как вменяемое административное правонарушение. Работы, проводимые ООО «Степные дали» не повлекли вредных последствии, не причинило существенного вреда интересам государства и титульных владельцев, велись не на пахотных землях. Заявитель полагает, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности. Управление Росреестра уведомило о рассмотрении дела об административном правонарушении за один день до назначенного срока рассмотрения дела. Определение получи представитель Семилутских И.В., который имел общую доверенность, а не доверенность на рассмотрение конкретного дела. Также заявитель просит обратить внимание на то, что Семилутских И.В. как генеральный директор общества обращался в администрацию Кваркенского района для получения согласования на проведение геологоразведочных работ <адрес> 16.12.2019г. получен ответ согласно которого обществу необходимо было представить пакет документов, согласно утвержденного порядка. 25.12.2019г. ООО «Степные дали» подало повторное заявление со схемой границ предполагаемых к использованию земель. 15.01.2020г. администрацией муниципального образования Кваркенский район принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или части земельного участка на кадастровым плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

Изучив жалобу, и приложенные к ней документы, прихожу к следующему.

Согласно статьи 47 Конституции российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г. (вопрос 10, далее - Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), и абзаце втором пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Постановление по делу об административном правонарушении, иные документы представленные в обоснование жалобы позволяют сделать вывод о том, что к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок генеральный директор ООО «Степные дали» Семилутских И.В. как законный представитель юридического лица привлечен в связи с осуществлением ООО «Степные дали» предпринимательской деятельности.

То, обстоятельство, что общество занимается предпринимательской деятельностью, видно из его учредительных документов (устава, выписки ЕГРЮЛ). В уставе указано, что целью деятельности общества является получение прибыли и наиболее эффективное ее использование для экономического и социального развития общества. ООО «Степные дали» привлечено должностным лицом к административной ответственности в связи с самовольным занятием земельного участка, на котором общество производило земляные работы в соответствии с целями своей предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Пунктом 4 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Таким образом, в связи с тем, что постановление по делу об административном правонарушении, связанно с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, жалоба не может быть принята и рассмотрена судьей районного суда и должна быть передана по подведомственности в Арбитражный суд Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч. 4 ст. 30.2, п. 4 ст. 30.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

передать жалобу генерального директора ООО «Степные дали» на постановление по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 года, вынесенное временно исполняющим обязанности главного государственного инспектора Адамовского и Кваркенского районов Оренбургской области по охране и использованию земель – специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Адамовскому и Кваркенскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области Л. Е.А. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Степные дали» Семилутских И.В. по ст. 7.1 КоАП РФ и приложенные к ней документы в Арбитражный суд Оренбургской области по подведомственности.

Определение может быть обжаловано через Кваркенский районный суд в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии определения.

Судья Кваркенского

районного суда Е.А.Заполина