Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы администрации МО «Село Зеленга» ФИО1 на постановление заместителя руководителя начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 04.05.2018 года по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении №298-А-04-18 от 04.05.2018года Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области должностное лицо глава администрации МО «Село Зеленга» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Из постановления следует, что 22.11.2017 года между Администрацией муниципального образования «Село Зеленга» и Акционерным обществом «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное бюро технической инвентаризации» (АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» был заключен договор № 3001/1711/000374 на оказание услуг, а именно проведение технической инвентаризации по адресу: Володарский район, с.Зеленга.

Согласно п.2 вышеуказанного договора, стоимость услуг составляет 49 251,7 рублей, в том числе НДС по ставке (18%)-7 512,97 рублей.

Согласно п. 3 договора, заказчик оплачивает исполнителю сумму, указанную в п.2 договора в следующем порядке: производит авансовый платеж в размере 100% на расчетный счет Исполнителя в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания договора.

Исходя из п.9 договора № 3001/1711/000374, после оказания Исполнителем услуг по настоящему договору, сторонами подписывается акт сдачи-приемки услуг.

Согласно приложенным к материалам дела документам, а именно: акту сдачи-приемки выполненных работ № 3001/1711/000216 от 22.11.2017 года на сумму 49 251, 70 рублей, счета на оплату № 3001/1711/000374 от 22.11.2017 года на сумму 49 251,70 рублей, Исполнителем услуги были оказаны в полном объеме.

26.03.2018 года между Администрацией МО «Володарский район» и Администрацией МО «Село Зеленга» было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметов данного соглашения является передача районом полномочий поселению осуществления части своих полномочий в соответствии с законодательством Российской. Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а именно: -инвентаризация автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Село Зеленга» согласно договору № 3001\1711\000374 от 22.11.2017 года на сумму 49 251, 70 рублей (кредиторская задолженность 2017 года).

В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного соглашения, поселение осуществляет переданные полномочия, предусмотренные разделом 1 настоящего соглашения с 26.03.2018. года по 30.04.2018 года.

Согласно приложенному к материалам дела платежному поручению № 335505 от 10.04.2018 года, Администрацией МО «Село Зеленга» были оплачены услуги Исполнителю по договору от 22.11.2017 года№ 3001/1711/000374.

Однако согласно п. 3 договора № 3001/1711/000374 от 22.11.2017 года, крайним сроком оплаты Заказчиком услуг по вышеуказанному договору является 29.11.2017 года.

В соответствии с ч.2 ст. 12 №44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального Закона.

Должностное лицо муниципального заказчика — глава администрации МО «Село Зеленга» ФИО1, находясь в администрации МО «Село Зеленга», расположенной по адресу: Астраханская область, Володарский район, с.3еленга,ул.Юбилейная, дом 1, в период времени с 22.11.2017 года по 29.11.2017 года, достоверно зная, в силу своих служебных обязанностей о наличии неоплаченного долга по договору с АО ««Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в сумме 49 251, 70 рублей, не произвел своевременно оплату.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал жалобу, указав следующее:

22.11.2017года было заключено Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, предметов соглашения являлось передача Администрацией МО «Володарский район» полномочий администрации МО «Село Зеленга» осуществления части своих полномочий, а именно инвентаризацию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Село Зеленга», согласно договора №3001/1711/000374 от 22.11.2017г. Передаваемые полномочия исполняются за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета администрации МО «Володарский район» в бюджет администрации МО «Село Зеленга», срок осуществления полномочий с 22.11.2017г по 30.04.2018г.

22.11.2017г между администрацией МО «Село Зеленга» и АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» был заключен типовой договор №3001/1711/000374 на выполнение работ по инвентаризацию дорог, где было указано, что заказ (администрация МО «Село Зеленга» производит авнсовый платеж в размере 100% (49 251,70рублей) на расчетный счет Исполнителя (АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в течении 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания договора, в связи с тем, что администрация МО «Село Зеленга» находится в тяжелом финансовом положении Администрации МО «Володарский район» обязалось оплатить счет №3001/1711/000374 от 22.11.2017г с дорожного фонда администрации

МО «Володарский район» для того, чтобы войти в программу «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области на 2018- 2020годы», нужно было заключить акт сдачи-приемки выполненных работ №3001/1711/000216 от 22.11.2017. Для этой цели 22.11.2017г было составлено гарантийное письмо где было указано, что оплата будет производиться с бюджета администрации МО «Володарский район» до 30.04.2018года.Администрация МО «Володарский район» внесла изменения в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства Володарского района Астраханской области на 2018-2020годы» включив мероприятие по оформлению дорог МО «Село Зеленга». Между администрацией МО «Село Зеленга» и администрацией МО «Володарский район» было заключено соглашение №55 от 28.03.2018г о выделении межбюджетных трансфертов из дорожного фонда администрации МО «Володарский район» в бюджет администрации МО «Село Зеленга». Администрация МО «Володарский район» вынесло распоряжение №336-р от 03.04.2018г о перечислении денежных средств на оформление инвентаризации автомобильных дорог местного значения МО «Село Зеленга».

Денежные средства поступили вечером 06.04.2018г (пятница) на счет администрации МО «Село Зеленга» в размере 49 251,70 рублей с кодом цели 0900-дорожный фонд, что подтверждается сводной ведомостью по кассовым поступлениям № 460359 от 06.04.2018г. Оплата денежных средств произвелась на счет АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 09.04.2018г (понедельник), платежное поручение №335505 от 10.04.2018г.

Просил постановление отменить.

Заявитель подал ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, указав, что указанное постановление было получено заявителем 14.08.2018года посредством почтовой связи, что подтверждается уведомлением о получении.

20.08.2018года заявителем было подано заявление о сложении или уменьшении штрафа в Володарский районный суд, что подтверждается штампом суда о принятии заявления.

Таким образом, жалоба на постановление была подана в 10-ти дневный срок со дня его получения.

Вместе с тем, Определением от 21.08.2018года судьи Володарского районного суда Астраханской области в принятии заявления было отказано, поскольку оно было подано в порядке гражданского судопроизводства, тогда как необходимо было подать в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

24.08.2018 года было получено определение об отказе в принятии заявления посредством почтовой связи, что подтверждается конвертом.

27.08.2018 года заявителем вновь подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, но уже в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Однако Определением судьи Володарского районного суда Астраханской области от 31.08.2018года поданная жалоба была возращена в связи с тем, что заявителем пропущен срок для обжалования предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Данное Определение было получено заявителем 10.09.2018года, что подтверждается распечаткой отслеживания почтовых отправлений.

Заявитель указал, что 10-дневный срок обжалования постановления был пропущен им по уважительной причине, ввиду того, что им своевременно были предприняты попытки обжаловать Постановление. Вместе с тем, не имея юридического образования, его попытки обжалования оказались неверными, однако срок обжалования не прерывался.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и ходатайство о восстановлении срока обжалования поддержал по основаниям в них изложенным. Прокурор Симикина Е.Е. просила в восстановлении срока обжалования отказать в связи с необоснованностью ходатайства, считала постановление обоснованным, а доводы жалобы не основанными на законе. Представитель Астраханского УФАС России в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

.Изучив материалы дела, суд не находит оснований для восстановления пропущенного заявителем срока.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что заявитель лично присутствовал 04.06.2018 г. в УФАС при внесении обжалуемого постановления, порядок и срок его обжалования ему разъяснен, что подтверждается текстом постановления. Постановление дважды направлено в его адрес 04.05.2018 письмом № 04/2946-у-пост. И 31.07.2018 письмом № 04/5002-у-пост.

В своем ходатайстве заявитель фактически не приводит никаких доводов уважительности пропуска срока на подачу жалобы, указав лишь на свою юридическую неграмотность, которая не препятствовала ему обратиться за юридической помощью к юристу, своевременно подать жалобу самостоятельно или через представителя с учетом обстоятельств изложенных выше. Суд считает, что высшее должностное лицо органа местного самоуправления имеет необходимый жизненный и профессиональный опыт и все возможности для своевременного обжалования постановления об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

в удовлетворении ходатайства главы администрации МО «Село Зеленга» ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 04.05.2018 года по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отказать.

Определение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии определения.

Судья Д.Н. Сливин