Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № от ДД.ММ.ГГГГ директор МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд <адрес> Республики.

Определением судьи Ленинского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ дело жалоба директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ направлена для рассмотрения по подведомственности в Ядринский районный суд Чувашской Республики

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что информация, указанная в обжалуемом постановлении, не раскрыта МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» по уважительной причине. С программой ФГИС ЕИАС ФАС в первый раз столкнулись ДД.ММ.ГГГГ, когда в адрес предприятия поступило поручение Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о представлении информации в виде электронного шаблона «Информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 3 квартал 2020 года» через ФГИС ЕИАС ФАС. Ранее ответственным за сдачу отчетов через вышеуказанную программу был специалист отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Красночетайского района ФИО3, которому все сведения для заполнения отчета передавала бухгалтер МП по МТС «Красночетайскагропромснаб». После увольнения ФИО3 с работы со стороны предприятия были предприняты все меры по передаче указанной выше информации через отдел строительства администрации Красночетайского района. Однако выяснилось, что вышел срок пользования квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - ключ) для входа в программу ФГИС ЕИАС ФАС. Тогда было принято решение получить электронный ключ на имя директора предприятия, чтобы напрямую отправлять отчёты. Электронный ключ предприятие получило ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день создали новый личный кабинет на предприятие. Однако за период с ДД.ММ.ГГГГ по февраль 2021 года по программе ФГИС ЕИАС ФАС в адрес предприятия запросы из Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам не поступали. Для разрешения указанной проблемы они связались со специалистом ФГИС ЕИАС. В ходе разбирательства выяснили, что запросы регулятора не поступали в новый личный кабинет в связи с тем, что все актуальные шаблоны отправлялись на ранее открытый личный кабинет МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», к которому был доступ через отдел ЖКХ администрации Красночетайского района. Два личных кабинета на одну организацию нельзя было открывать. Отдел ЖКХ должен был предоставить им логин и пароль от личного кабинета ФГИС ЕИАС ФАС, после того, как они получили ключи с ЭЦП. Так как в отделе строительства поменялся кадровый состав, сотрудники не обладали данной информацией. ДД.ММ.ГГГГ с помощью специалиста ФГИС ЕИАС сменили пароль личного кабинета, который был открыт на МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» в отделе строительства администрации. Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств совершеннее правонарушение можно расценивать как малозначительное. В рассматриваемом случае правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза причинения данного вреда. Нарушение срока раскрытия информации являлось незначительным, поэтому имеются основания для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление исполняющего обязанности руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам №ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении него отменить, производство по делу прекратить и его освободить от административной ответственности ввиду его малозначительности, с объявлением ему устного замечания.

Руководитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам представил в суд возражение на жалобу, в котором указал, что директором МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» является ФИО1, который осуществляет руководство текущей деятельностью предприятия, действует без доверенности от имени предприятия. Данное предприятие оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и обязано раскрывать информацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 6) (в формате шаблонов ЕИАС). Стандарты № 6 устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию хозяйствующими субъектами, осуществляющими горячее водоснабжение с использованием закрытых систем водоснабжения, холодное водоснабжение и водоотведение. В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 6 для обеспечения доступа к информации неограниченного круга лиц об оказываемых услугах, тарифах и надбавках, регулируемая организация должна раскрывать ее путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, опубликования в печатных изданиях, по решению регулируемой организации на своем официальном сайте или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов. Унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия) утверждены приказом ФАС России от 13 сентября 2018 года № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (зарегистрирован в Минюсте России 28 сентября 2018 года, регистрационный № 52292). Согласно приложению № 2 к указанному приказу при размещении информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - «ФГИС ЕИАС») на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://eias.ru (далее - сайт http://eias.ru), используются электронные документы в формате отчетных форм ФГИС ЕИАС (специализированные файлы в формате. xlsb,. xlsrn, размещенные на сайте http://eias.ru в разделе «Отчетные формы (шаблоны)»). В соответствии с пунктами 14, 35 Стандартов № 6 регулируемой организацией раскрытию подлежит следующая информация: пункт 15 - информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения (данная информация в соответствии с пунктом 27 Стандартов № 6 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования, код шаблона в ФГИС ЕИАС - FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS); пункт 36 - информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения соответственно (данная информация в соответствии с пунктом 48 Стандартов №"6 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятий соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования, код шаблона в ФГИС ЕИАС -FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO); пункт 21 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (данная информация согласно пункту 32 Стандартов № 6 подлежит раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, код шаблона в ФГИС ЕИАС - FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS); пункт 42-о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения соответственно (данная информация согласно пункту 53 Стандартов № 6 подлежит раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, код шаблона в ФГИС ЕИАС - FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO). Постановлением Госслужбы от 27 ноября 2020 г. № 53-22/в «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29 мая 2018 года № 27-11/в» скорректированы тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» на 2021 год. Следовательно, информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2021 год, предусмотренная пунктами 15, 36 Стандартов № 6, подлежала опубликованию не позднее 28 декабря 2020 года. В ходе систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований, установленных Стандартами № 6, проведенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», установлено, что МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не раскрыло в установленный срок, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с пунктом 15 Стандартов № 6 на 2021 год - о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS (срок раскрытия - до 28 декабря 2020 года); пунктом 36 Стандартов № 6 на 2021 год - о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO (срок раскрытия - до 28 декабря 2020 года); пунктом 21 Стандартов № 6 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения за 3 квартал 2020 года (срок раскрытия - до 30 октября 2020 года), а также за 4 квартал 2020 года (срок раскрытия - до 30 января 2021 года) в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS; пунктом 42 Стандартов № 6 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения за 3 квартал 2020 года (срок раскрытия - до ДД.ММ.ГГГГ), а также за 4 квартал 2020 года (срок раскрытия - до ДД.ММ.ГГГГ) в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO. Выявленные факты имеют признаки правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. В связи с этим Госслужбой было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Данное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заказным почтовым уведомлением №. ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО1 в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ направлена ФИО1 письмом Госслужбы от ДД.ММ.ГГГГ№ и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заказным почтовым уведомлением №. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Госслужбы ФИО4 в участием ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении последнего. В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не обеспечил раскрытие информации в соответствии со Стандартами № 6. На дату рассмотрения дела информация по пунктам 15, 36 Стандартов № 6 (тарифы на 2021 год) в формате шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS, FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO, пунктам 21, 42 Стандартов № 6 (о наличии (отсутствий) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения) за 3 квартал 2020 года, за 4 квартал 2020 года в формате шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO, соответственно, была не раскрыта. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела ФИО1 свою вину признал, каких – либо ходатайств не заявлял и не просил прекратить дело по статье 2.9 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. При назначении наказания обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, принято признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, не установлены. Признаков малозначительности совершенного правонарушения согласно статье 2.9 КоАП РФ не установлено. Копия постановления была направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и получена им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заказным почтовым уведомлением №. Заявитель в жалобе признает совершенное правонарушение, но указывает, что у предприятия возникла проблема с подключением к ФГИС ЕИАС, в связи с чем невозможно было внести информацию, подлежащую раскрытию. Заявитель указывает, что при таких обстоятельствах руководитель Госслужбы должен был применить статью 2.9 КоАП РФ. Госслужба полагает, что данный довод подлежит отклонению, так как обязанность раскрывать информацию в формате шаблонов ЕИАС на сайте ФАС России установлена подпунктом «а» пункта 3 Стандартов № 6. Проблемы с работой в ФГИС ЕИАС возникли по вине предприятия и должностным лицом своевременно не были решены. При этом ФИО1 официально не обращался в Госслужбу с целью устранения данной проблемы. Довод заявителя о том, что информация не раскрыта по уважительной причине, подлежит отклонению, так как Стандарты № 6 не предусматривают возможность не раскрытия информации по каким-либо причинам. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Состав правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей в течение длительного периода. Необеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности предприятия независимо от цели ее получения, не отвечает принципам открытости и прозрачности регулирования деятельности ресурсоснабжающей организации. Госслужба считает, что систематический характер нарушения не позволяет оценить допущенное правонарушение как малозначительное. При вынесении обжалуемого постановления учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, и административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ - 5000 руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Нарушения или неправильного применения норм процессуального права Госслужбой не допущено. С учетом изложенного и, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, Госслужба считает постановление № законным и обоснованным, признаков малозначительности совершенного правонарушения не усматривает, в связи с чем просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 на доводах жалобы настаивал в полном объеме, просил отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить, объявив ему устное замечание. Он дополнил, что работает в должности директора предприятия с ДД.ММ.ГГГГ. С момента назначения его на эту должность до ДД.ММ.ГГГГ года в предприятии не было бухгалтера. Прежний бухгалтер передавала все необходимые сведения в администрацию района на бумажном носителе. Далее ответственный за сдачу отчетов через программу ФГИС ЕИАС ФАС специалист отдела ЖКХ администрации Красночетайского района ФИО3 раскрывал указанную информацию. В ДД.ММ.ГГГГ года уволился с работы и уехал на заработки заграницу. Кроме ФИО3 эту работу никто не знал, поэтому передача информации приостановилась. С ДД.ММ.ГГГГ они вплотную занялись указанной работой, но возникли проблемы, указанные в жалобе. Для разрешения проблемы они связывались со специалистами Госслужбы, которые предлагали связываться для разрешение проблемы со специалистами указанной программы по горячей линии. Но до указанных специалистов невозможно дозвониться, с ними можно вести только переписку. С учетом изложенных обстоятельств, считает, что несвоевременное раскрытие необходимой информации является малозначительным.

Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО5 показала, что она работает бухгалтером предприятия с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года в адрес предприятия поступило поручение Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о представлении информации в виде электронного шаблона «Информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 3 квартал 2020 года» через ФГИС ЕИАС ФАС. Тогда выяснилось, что данной программы у предприятия нет, а отчеты передавались через отдел ЖКХ администрации района. Однако в администрации им не смогли помочь, так как специалист по этой программе уволился с работы и у них истек срок сертификата электронного ключа для входа в указанную программу. Поэтому директору пришлось получить электронный ключ и установить данную программу через личный кабинет предприятия. Однако на эту программу шаблоны для заполнения сведений долгое время не поступали, так как они поступали на личный кабинет в отдел ЖКХ. В настоящее время проблема решена.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО3 показал, что ДД.ММ.ГГГГ он работал заместителем начальника отдела ЖКХ администрации Красночетайского района. МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» было организовано в мае 2018 года. В течении месяца с момента начала работы на предприятии должна был быть установлена программа ФГИС ЕИАС ФАС для раскрытия необходимой информации в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Стандартам. По просьбе директора предприятия ФИО2 он попытался установить там указную программу, но не получилось. В связи с тем, что предприятие является муниципальным, он согласился в порядке добровольной помощи передавать необходимы отчеты предприятия через программу, установленную в отделе ЖКХ. Таким образом, вплоть до увольнения с работы он передавал отчеты, которую ему предоставляло на бумажном носителе предприятие. После увольнения он уехал на заработки заграницу.

Представитель Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в судебное заседание не явился, в возражении на жалобу просил рассмотреть дело без участия представителя госслужбы, в удовлетворении требования заявителя просит отказать.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что при осуществлении мониторинга раскрытия информации организациями в соответствии со Стандартами раскрытия информации тарифной службой установлено несоблюдение предприятием требований указанных Стандартов: на официальном сайте тарифной службы в установленные законодателем сроки МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не опубликована информация, предусмотренная пунктами 15, 21, 36, 42 стандартов раскрытия информации, подлежащая раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения в установленный законом срок.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, директором МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» является ФИО1, директор осуществляет руководство текущей деятельностью предприятия, действует без доверенности от имени МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», в том числе представляет его интересы и совершает сделки. МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

По данному факту нарушения в отношении директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб..

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года №6 (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 сентября 2018 года №1288/18 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

Согласно приложению № 2 к указанному приказу при размещении информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее -«ФГИС ЕИАС») на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://eias.ru (далее - сайт http://eias.ru), используются электронные документы в формате отчетных форм ФГИС ЕИАС (специализированные файлы в формате. xlsb,. xlsrn, размещенные на сайте http://eias.ru в разделе «Отчетные формы (шаблоны)»)

В соответствии с пунктами 14, 35 Стандартов № 6 регулируемой организацией в формате шаблонов ЕИАС раскрытию подлежит следующая информация:

пункты 15 и 36 - о тарифах на регулируемые товары (услуги) (коды шаблонов -FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS, FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO);

пункты 21 и 42 - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (коды шаблонов FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO).

Сроки раскрытия информации, предусмотренной пунктами 15,36 и 21, 42 Стандартов № 6, определены пунктами 27, 48 и 32, 53 Стандартов № 6 соответственно.

В соответствии с пунктами 27, 48 Стандартов № 6, информация, указанная в пунктах 15, 36 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Постановлением Госслужбы от 27 ноября 2020 г. № 53-22/в «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 29 мая 2018 г. № 27-11/в» скорректированы тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» на 2021 год. Следовательно, информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2021 год, предусмотренная пунктами 15, 36 Стандартов № 6, подлежала опубликованию Предприятием не позднее 28 декабря 2020 г.

Согласно пунктам 32, 53 Стандартов № 6 информация, указанная в пунктах 21, 42 Стандартов № 6, подлежит раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Однако вышеуказанная информация не была раскрыта в установленный срок в ФГИС ЕИАС.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: скриншотами с сайта «ФГИС ЕИАС»; актами о результатах проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №.А от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 факт совершения правонарушения не оспаривает, ссылается лишь на то, что в период времени, относящийся к правонарушению, предприятие не имело возможности разместить информацию о регулируемой деятельности по техническим причинам (истечения срока квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, и смена личного кабинета в ФГИС ЕИАС).

Вместе с тем оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходя из положений Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», считаю, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Утверждение о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Применительно к изложенному оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушение законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) составляет 1 год, который административным органом не пропущен.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Михайлов