Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по представлению исполняющего обязанности Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области на определение Кинешемского городского суда Ивановской области от 09 марта 2022 г. по заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее также ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Заявление мотивировано тем, что Кинешемским городским судом Ивановской области 25 августа 2016 г. принято решение по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области», которым суд обязал ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в срок до 01 сентября 2018 г. оборудовать общежития для проживания осужденных следующими помещениями: одноместным помещением временной изоляции; комнатой воспитательной работы; комнатой психологической разгрузки; комнатой хранения продуктов питания с местом для приема пищи; кухней; комнатой быта; постирочной с сушилкой; помещением для сушки одежды и обуви; уборной; уборной для административно-управленческого персонала.

Определениями Кинешемского городского суда Ивановской области ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда.

В настоящее время решение суда частично исполнено, однако решение вопроса по оборудованию общежитий ФКУ КП-12 всеми коммунально-бытовыми помещениями, предусмотренными приказом Минюста России от 02 июня 2003 г. № ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений УИМ Министерства юстиции Российской Федерации» возможно только за счет строительства нового здания, как следует из письма заместителя начальника УФСИН России по Ивановской области. Для размещения всех предполагаемых инструкцией помещений, а также увеличения площадей требуемого количества санитарно-технических приборов необходимо выделение ориентировочно 150 м?. Ориентировочная стоимость работ по строительству нового здания и проектно-изыскательских работ составит 6700000руб. Учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на него судом обязанности.

В связи с тем, что собственные средства в учреждении в необходимом объеме отсутствуют, на 01 ноября 2022 г. кредиторская задолженность составляет 6562,75тыс.руб. Поступающие денежные средства на лицевой счет учреждения по дополнительному бюджетному финансированию в целях недопущения нарушения законодательства Российской Федерации будут направлены на выплату заработной платы гражданскому персоналу и осужденным и на погашение кредиторской задолженности за поставленный товар, оказанные услуги. Финансирование работ по проектированию и строительству возможны только за счет средств федерального бюджета при включении его в федеральные целевые программы.

Строительство объекта «Два общежития ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области по 150 мест каждое» было запланировано согласно федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 г.г.), однако в связи с отсутствием бюджетного финансирования данный объект был исключен из программы и как следствие не был реализован и не вошел в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2018-2026г.г.). Несмотря на ходатайство учреждения перед руководством УФСИН России по Ивановской области о включении вышеуказанного объекта в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2018-2026г.г.), объект не был включен в указанную федеральную программу по причине отсутствия финансирования.

Заявитель полагает, что отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от него, учреждение не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве.

На основании изложенного ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области просило предоставить отсрочку исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 г. и исполнительного производства от 04 февраля 2022 г. №-ИП до 31 декабря 2026 г.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 09 марта 2022 г. заявление ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области удовлетворено частично. ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 г. – до 31 декабря 2024 г.

Исполняющий обязанности Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области обратился с представлением на определение суда, считая его незаконным и необоснованным, просит определение отменить, принять новый судебный акт об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с положениями ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Правилами ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. № 104-О основания для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 г. удовлетворены исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц. Суд обязал Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» в срок до 01 сентября 2018 г. оборудовать общежитие для проживания осужденных мужчин следующими помещениями: одноместным помещением временной изоляции; комнатой воспитательной работы; комнатой психологической разгрузки; комнатой хранения продуктов питания с местом для приема пищи; кухней; комнатой быта; постирочной с сушилкой; помещением для сушки одежды и обуви; уборной; уборной для административно-управленческого персонала; оборудовать общежитие для проживания осужденных женщин следующими помещениями: одноместным помещением временной изоляции; комнатой воспитательной работы; комнатой психологической разгрузки; комнатой хранения продуктов питания с местом для приема пищи; кухней; комнатой быта; постирочной с сушилкой; помещением для сушки одежды и обуви; уборной; уборной для административно-управленческого персонала.

Решение суда вступило в законную силу 03 октября 2016 г. и обращено к исполнению.

Определениями Кинешемского городского суда Ивановской области от 24 сентября 2018 г. и от 22 января 2020 г. ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 25 августа 2016 г. до 31 декабря 2019 г. и до 31 декабря 2021 г. соответственно.

Определением Кинешемского городского суда от 20 декабря 2021 г. в предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2026 г. отказано.

В ходе рассмотрения настоящего заявления судом установлено, что решение Кинешемского городского суда Иванвоской области от 25 августа 2016 г. частично исполнено. Однако в связи с отсутствием собственных денежных средств и отсутствием бюджетного финансирования исполнить решение суда в срок ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области не представляется возможным.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд исходил из наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, не связанных с бездействием ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области.

Данные выводы суд апелляционной инстанции находит правильными.

Оспаривая определение суда, исполняющий обязанности Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области указывает на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в течение времени предоставления отсрочки будет обеспечено финансирование, достаточное для исполнения решения суда. Вопрос финансирования работ до настоящего времени не решен. Доводы исправительного учреждения о необходимости отсрочки исполнения решения суда не носят исключительный характер.

Данные доводы не являются основанием для отмены определения суда.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения – наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

В данном случае ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области, заявляя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывало о том, что мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных комнат длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.

В связи с отсутствием бюджетного финансирования и собственных денежных средств решение суда исполнено частично, а именно: в мужском расположении комната воспитательной работы совмещена с комнатой отдыха, в административном здании размещена комната психологической разгрузки, в пищеблоке размещены комната для хранения продуктов питания с местом для приема пищи и кухни, комната быта совмещена с комнатой для хранения личных вещей, функционирует прачечная с автоматическими стиральными машинами, для просушки одежды оборудованы личные вешала и раскладные в прачечной, уборная совмещена с умывальней, уборная для административно-управленческого персонала находится в административном здании. Аналогичные мероприятия выполнены в женском расположении учреждения.

Установив данные обстоятельства, проанализировав представленные в материалы дела доказательства принятия ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области мер, направленных на исполнение решения суда, отсутствие дополнительного источника финансирования работ по капитальному ремонту из федерального бюджета, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Суд правильно указал, что неисполнение решения суда до настоящего времени не связано с бездействием со стороны ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области, связано с существующими исключительными объективными причинами, препятствующими исполнению решения суда, поскольку имеет место отсутствие финансирования работ по капитальному ремонту из федерального бюджета.

Решение об отсрочке исполнения решения суда обусловлено принимаемыми заявителем мерами для исполнения обязательств по исполнению решения суда, реальными сроками для аукционной процедуры, принято с учетом требований разумности, баланса прав и законных интересов сторон.

Оснований для отмены обжалуемого определения, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, свидетельствующих о наличии оснований для отмены обжалуемого определения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Кинешемского городского суда Ивановской области от 09 марта 2022г. оставить без изменения, представление исполняющего обязанности Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области – без удовлетворения.

Председательствующий