Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования «Ленинского муниципального района» Еврейской автономной области на определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 06.05.2022, которым постановлено:

В удовлетворении заявления администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда № 2-10/2020 от 23.01.2020 - отказать.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Ленинского муниципального района» ЕАО (далее - администрация Ленинского района, администрация) обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Требования мотивировала тем, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 23.01.2020, в редакции апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 24.04.2020, администрации Ленинского района запрещена эксплуатация и размещение (захоронение, складирование) твёрдых коммунальных отходов на земельных участках площадью 17 000 кв. метров с кадастровыми номерами № , № , расположенных между с. Ленинское, с. Кукелево ЕАО, и возложена обязанность в срок до 01 января 2021 года разработать проект рекультивации данных земельных участков, а также провести её в установленный проектом срок.

Для исполнения решения суда в бюджете Ленинского района были предусмотрены денежные средства в размере 3 003 429 рублей, и 31.05.2021, 16.06.2021, 29.06.2021 проведены электронные аукционы, которые не состоялись по причине отсутствия заявок от участников.

Однако ввиду наводнения в 2021 году данные денежные средства были распределены на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

В настоящее время в бюджете муниципального района отсутствуют необходимые для исполнения возложенной судом обязанности денежные средства, дефицит бюджета составляет более двадцати двух миллионов рублей.

Основным источником дохода бюджета Ленинского района является поступление арендных платежей за земельные участки. На данный момент администрацией предъявлено на исполнение в службу судебных приставов 17 исполнительных листов о взыскании с арендаторов задолженностей по арендной плате, которые должны быть исполнены к концу 2022 года и деньги поступят в бюджет. После перераспределения денежных средств и выполнения процедур, предусмотренных законодательством в сфере государственных закупок, решение суда будет исполнено.

Просила предоставить отсрочку исполнения указанного решения суда до 31.12.2022.

Суд постановил указанное определение.

В частной жалобе администрация Ленинского района просила определение суда отменить, заявленное требование удовлетворить.

Мотивируя жалобу, привела доводы аналогичные доводам заявления, дополнительно указав, что в требуемый для отсрочки срок, решение суда будет исполнено. В настоящее время исполнить решение невозможно по объективным причинам ввиду отсутствия денежных средств в бюджете.

В возражение на жалобу Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор просил оставить определение суда без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу требований статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенного правового регулирования следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств. Основанием для отсрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, а также наличие гарантии исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда ЕАО от 23.10.2020 удовлетворены исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, к администрации Ленинского района о запрете на размещение твёрдых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами: 79:03:1002007:60, 79:03:1002007:61, расположенных между с. Ленинское и с. Кукелево, и о возложении обязанности разработать проект рекультивации данных земельных участков, а также провести их рекультивацию.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 24.04.2020 администрации установлены сроки для исполнения решения, до 01.01.2021 разработать проект рекультивации, и в сроки, утверждённые проектом, провести рекультивацию земельных участков.

28.01.2021 в отношении администрации возбуждено исполнительное производство № -ИП, которое до настоящего времени не окончено.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 21.09.2020 администрации предоставлялась отсрочка исполнения решения суда в части запрета на размещение твёрдых коммунальных отходов на указанных земельных участках до 31.10.2021 в связи с необходимостью рассмотрения вопроса правительством ЕАО о выделении из областного бюджета денежных средств для определения и оборудования нового земельного участка для временного хранения бытовых отходов, а также для разработки проекта рекультивации используемых под свалку земельных участков в с. Ленинское и их последующую рекультивацию.

Администрации Ленинского района были предоставлены денежные средства в размере 3 003 429 рублей на проведение инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации на рекультивацию свалки в с. Ленинское.

19.05.2021 администрацией подана заявка на проведение электронного аукциона в период с 28.05.2021 по 01.06.2021 на заключение государственного контракта для исполнения указанных работ со сроком их окончания 17.12.2021.

В силу указанных обстоятельств определением Ленинского районного суда ЕАО от 03.06.2021 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2021.

Несмотря на указанные обстоятельства, электронный аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие, что подтверждается протоколами заседания аукционной комиссии от 31.05.2021, 16.06.2021, 29.06.2021.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, администрация, в качестве обоснования для предоставления отсрочки, ссылается на наличие в 2022 году и в плановом периоде 2023-2024 годов в бюджете муниципального района дефицита в размере 22 224 500 рублей, а также, что выделенные для разработки проектной документации в 2021 году денежные средства в связи с несостоявшимся аукционом были перенаправлены на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, а также, что к концу 2022 года в районный бюджет поступят денежные средства от сдачи в аренду земельных участков.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, а также доказательств, подтверждающих, что решение будет исполнено в течение требуемого срока.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могут являться основанием для удовлетворения требований, принятия всех необходимых мер для выполнения возложенной обязанности, и обоснованности заявленного периода, по истечении которого должник исполнит решение суда, заявитель не представил.

По смыслу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ отсутствие достаточного финансирования, не может служить основанием для отсрочки исполнения решения суда.

Ссылка в жалобе на несостоявшийся электронный аукцион и направление денежных средств выделенных для оплаты контракта на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации также не опровергает правильность выводов суда. Поскольку чрезвычайная ситуация на территории ЕАО введена распоряжением губернатора ЕАО от 13.08.2021 № 218-рг только 13.08.2021, в то время как последнее заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе состоялось 29.06.2021. Причины, по которым администрацией не организован повторный аукцион, в заявлении и жалобе не приведены. Доказательств, что денежные средства, предназначенные на заключение контракта, администрацией потрачены на меры по борьбе с чрезвычайной ситуацией, суду не представлены.

Доводы жалобы о том, что в конце 2022 года в бюджет Ленинского района поступят в необходимом для исполнения решения суда размере денежные средства от сдачи администрацией в аренду земельных участков, носят предположительный характер. При этом исполнение решения суда не может зависеть от событий, наступление которых установить с достоверностью невозможно.

Таким образом, доказательств, подтверждающих, что до 31.12.2022 решение суда будет исполнено, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, администрацией не представлено.

Кроме того, следует отметить, что исполнение решения, в части рекультивации указанных в нем земельных участков, возможно только после прекращения размещения на них твердых бытовых отходов и разработки проекта рекультивации с определением необходимых сроков для её проведения, которые, как указано в апелляционном определении судебной коллегии от 24.04.2020, могут составлять до 15 лет.

В связи с чем дальнейшее предоставление отсрочки исполнения решения суда, при отсутствии достоверных сведений о том, что оно будет исполнено в требуемый заявителем срок, может создать неопределенность относительно сроков исполнения решения в части рекультивации земельного участка, что повлечёт за собой нарушение права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан иск, на благоприятную окружающую среду, неэффективность судебной защиты и создаст препятствия для достижения конституционной цели правосудия.

Приведенные в частной жалобе доводы отмену определения не влекут, поскольку направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласился.

На основании изложенного определение Ленинского районного суда ЕАО от 06.05.2022 отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 06.05.2022 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий М.Е. Слободчикова