Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области» о возложении обязанности обеспечить наличие медицинского пункта на объектах спорта, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта, используемых для реализации программ спортивной подготовки, и медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку,

по кассационной жалобе МАУ ДО СШ г. Ртищево

на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 11 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В., выслушав Латонову Н.С. – представителя МАУ ДО СШ г. Ртищево по доверенности, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца – прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ Лаптева О.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАУ ДО СШ г.Ртищево, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика обеспечить на объектах спорта: физкультурно-оздоровительный комплекс (далее – ФОК) «Юность», бассейн «Дельфин», стадион «Локомотив», наличие медицинского пункта, обустроенного в соответствии с приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения указанных объектов спорта, возложить на МАУ ДО СШ г. Ртищево обязанность по медицинскому обеспечению лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе, по организации систематического медицинского контроля.

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 11 октября 2022 года исковые требования были удовлетворены частично, на МАУ ДО СШ г.Ртищево возложена обязанность обеспечить на объектах спорта: ФОК «Юность», бассейн «Дельфин», наличие медицинского пункта, обустроенного в соответствии с приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н, организовать медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе в части систематического медицинского контроля на указанных объектах спорта, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта: ФОК «Юность», бассейн «Дельфин», в удовлетворении остальной части исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 февраля 2023 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МАУ ДО СШ г. Ртищево просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов.

На основании ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Как установлено судами, ответчик является юридическим лицом, к видам деятельности которого относится деятельность спортивных объектов (код по ОКВЭД 93.11). Учреждение реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального учреждения автономного типа «Спортивно-оздоровительный комплекс «Локомотив», является правопреемником последнего по всем его правам и обязанности.

В п. № Устава МАУ ДО СШ г. Ртищево закреплено, что целями деятельности учреждения являются: развитие физической культуры и спорта, осуществление спортивной подготовки, разработанной на основе федеральных стандартов по видам спорта на территории РФ, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд РФ и Саратовской области.

В силу п. № Устава для реализации целей и в соответствии с предметом деятельности учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: спортивная подготовка по олимпийским видам спорта, спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья занимающихся, подготовка спортивного резерва в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, организация мероприятий по подготовке спортивных сборных команд, организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий.

Как следует из п. № Положения о МАУ ДО СШ г. Ртищево, медицинский контроль за обучающимися и контроль за тренировочным процессом возлагается на штатного медицинского работника – врача учреждения.

Согласно штатному расписанию на период с 1 декабря 2021 года, копиям трудовых договоров за 2010–2020 годы, копиям должностных инструкций медицинской сестры, врача в МАУ ДО СШ г. Ртищево в штате учреждения имелась одна единица врача, 6 единиц медицинских сестер.

Приказом от 25 апреля 2022 года «Об изменении штатного расписания» МАУ ДО СШ г. Ртищево из штатного расписания с 25 апреля 2022 года выведены 6 ставок медицинской сестры и 1 ставка врача, с указанной даты введены в штатное расписание 3 ставки лаборанта, 1 ставка техника, 1 ставка инструктора по спорту, 2 ставки ремонтировщика плоскостных спортивных сооружений.

Здание физкультурно-оздоровительного комплекса и плавательного бассейна «Юность», площадью 4637,5 кв.м, 2008 года строительства, передано в оперативное управление МАУ ДО СШ г. Ртищево 27 октября 2010 года.

Нежилое трехэтажное здание бассейн «Дельфин», площадью 1692,6 кв.м, передано в оперативное управление МАУ ДО СШ г. Ртищево 10 сентября 2012 года.

ФОК «Юность» является спортивным сооружением (инженерно-строительным объектом, созданным для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющим пространственно-территориальные границы), и включен во Всероссийский реестр объектов спорта (№), где могут проводиться официальные спортивные соревнования.

В соответствии с приказом от 18 июля 2022 года № «О распределении мест занятий для спортивных отделений» следует, что места занятий для спортивных отделений распределены следующим образом: 1.1. Плавательный бассейн «Дельфин» – для занятий плаванием различных групп населения, обеспечения спортсменам и тренерам необходимых условий для тренировок по плаванию, подготовка к выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» ГТО, проведение спортивных соревнований по плаванию. 1.2. ФОК «Юность» – обеспечения спортсменам и тренерам необходимых условий для тренировок по спортивным отделениям: баскетбол, футбол, бокс, самбо, плавание.

Как установлено судом первой инстанции, ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» выступает заказчиком строительства объекта капитального строительства «Реконструкция стадиона».

24 июня 2021 года распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области № 707-р указанное имущество было передано ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства».

1 апреля 2022 года администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

Соглашением от 25 января 2021 года расторгнут договор от 1 ноября 2006 года о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Спортивно-оздоровительный комплекс «Локомотив» на объекты стадиона «Локомотив», заключенный между отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и МАУ ДО СШ г.Ртищево.

После завершения работ по реконструкции объекта в адрес комитета по управлению имуществом Саратовской области было направлено письмо с просьбой передать с баланса ГКУ Саратовской области «Управление капитального строительства» в собственность Ртищевского муниципального района Саратовской области имущество, находящееся на праве оперативного управления.

Сведений о передачи в собственность Ртищевского муниципального района Саратовской области имущества – объекта стадиона «Локомотив» в материалы дела не было представлено.

Руководствуясь ст. 49 ГК РФ, ст. ст. 10, 34.3 Федерального закона от 4 декабря 2017 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст.ст. 3, 10, 12, 33, 34.3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятия, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353, приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н, Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 октября 2020 года № 1144н, Федеральным стандартом спортивной подготовки по видам спорта «Футбол», утвержденным Приказом Минспорта России от 25 октября 2019 года № 880, Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «Баскетбол», утвержденным Приказом Минспорта России от 24 января 2022 года № 114, Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорт «Бокс», «Баскетбол», утвержденным Приказом Минспорта России от 9 февраля 2021 года № 62, Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «Самбо», утвержденным Приказом Минспорта России от 24 марта 2022 года №222, Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «Плавание», утвержденным Приказом Минспорта России от 1 июня 2021 года № 391, Санитарными правилами СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 января 2003 года №4, Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года №852, установив факт нарушения ответчиком указанных положений закона, а также факт передачи в оперативное управление МАУ ДО СШ г. Ртищево объектов спорта: ФОК «Юность» и бассейн «Дельфин», суды пришли к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения иска.

Приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях» (далее – Порядок).

В п. № указанного Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением № к вышеприведенному Порядку, медицинский пункт объекта спорта организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи. К функции медпункта относится, в частности, оказание медицинской помощи при возникновении жизнеугрожающих ситуаций; оказание первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях и травмах; направление в соответствии с медицинскими показаниями в медицинскую организацию для оказания пострадавшим специализированной медицинской помощи.

Из Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353, следует, что инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, в том числе, медицинский пункт.

Требованиями п. 6.1.9 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, предусмотрено, что здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

Ранее действовавшими и новыми Федеральными стандартами подготовки по вышеуказанным видам спорта предусмотрено, что обязательным требованием к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку по видам спорта «Бокс», «Плавание», «Баскетбол», «Футбол», «Самбо», является: наличие медицинского пункта, оборудованного в соответствии приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н, а также медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе, путем организации систематического медицинского контроля.

Таким образом, поскольку медицинская деятельность в медицинских пунктах на объектах спорта может осуществляться ответчиком, являющимся юридическим лицом, только на основании лицензии, суды пришли к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта – бассейна «Дельфин» и ФОК «Юность».

Отсутствие соответствующего финансирования, вопреки доводам кассационной жалобы, не освобождает от обязанности исполнять требования действующего законодательства.

Исключение из штатного расписания МАУ ДО СШ г. Ртищево в период рассмотрения дела судом первой инстанции ставок врача и медицинских сестер и введение вместо них иных штатных единиц также не свидетельствует о незаконности принятых судебных актов и отсутствии у ответчика соответствующей обязанности, установленной законодательством.

Наличие договора на оказание медицинской помощи и возможность вызова бригады скорой медицинской помощи не могут подменять наличие медицинского пункта на объектах спорта, где подлежит оказанию первичная медико-социальная помощь в экстренной и неотложной формах, в том числе до прибытия машины скорой медицинской помощи.

Вопреки доводам кассационной жалобы, одновременного изменения предмета и оснований иска не имелось, поскольку основания иска, т.е. фактические обстоятельства, на которые указывал истец, не менялись.

Иные доводы кассационной жалобы уже были предметом оценки суда апелляционной инстанции, оспариваемые судебные акты содержат все необходимые суждения по соответствующим вопросам, тогда как по правилам ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

К полномочиям суда кассационной инстанции не относится возможность переоценки собранных доказательств с целью формулирования иной позиции по спору, выводы судов о необходимости частичного удовлетворения иска материалам дела не противоречат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 11 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу МАУ ДО СШ г. Ртищево - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: