Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области, действующего в интересах муниципального образования «Куньинский район» к Борисенко Людмиле Михайловне о взыскании компенсационной выплаты,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области, действуя в интересах муниципального образования «Куньинский район» обратился в суд с иском к Борисенко Л.М. о взыскании компенсационной выплаты.

Прокурор просил взыскать с Борисенко Л.М. в пользу муниципального образования «Куньинский район» понесенные расходы по исполнению принятого последним на себя обязательства по предоставлению Борисенко Л.М. компенсационной выплаты в размере 4 000 рублей.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Куньинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений.

Как было установлено в ходе проверки, распоряжением Администрации Куньинского района от 03.06.1994 № 260-р Б.Ю.В. был предоставлен земельный участок под строительство хлева в размере 25 кв.м. по <адрес>.

Распоряжением Администрации Куньинского района от 26.04.2000 №296-р Б.Ю.В. был предоставлен земельный участок 40 кв.м в аренду под хозяйственной постройкой по <адрес> сроком на один год.

Распоряжением Администрации Куньинского района от 15.02.2001 №149-р Б.Ю.В. предоставлен земельный участок в аренду для сенокошения в размере 350 кв.м в <адрес> сроком на один год.

Распоряжением Администрации Куньинского района от 18.02.2002 №346-р Б.Ю.В. предоставлен земельный участок в аренду для сенокошения в размере 1500 кв.м в <адрес> сроком на один год.

При этом, Б.Ю.В. осуществлялось использование вышеуказанных земельных участков сроком более года и фактически в отсутствие заключенных письменных договоров.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменном виде.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договор аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правовые акты Администрации Куньинского района, определяющие право продления срока аренды на указанные земельные участки, отсутствуют, что является свидетельством фактического отсутствии договорных отношений на аренду земельных участков с Б.Ю.В.

Проверкой установлено, что в пользовании Б.Ю.В. находятся три земельных участка, предоставленных Администрацией Куньинского района: площадью 550 кв.м для сенокошения в урочище <адрес>, площадью 25 кв.м и 40 кв.м для размещения хозяйственных построек в <адрес>.

Земельные участки в установленном законодательством порядке не сформированы, на государственном кадастровом учете не состоят, что исключает их участие в гражданском обороте.

Факт наличия договорных отношений Администрации района с Б.Ю.В. подтверждается внесением им арендной платы за земельные участки, получателем которой является КУМИ Администрации Куньинского района.

При этом, председателем КУМИ Администрации Куньинского района является супруга Б.Ю.В. – Борисенко Л.М.

В соответствии с должностной инструкцией на лицо, занимающее должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района, возложены, в числе прочего, обязанности по разработке проектов муниципальных правовых актов, касающихся управления и распоряжения муниципальным имуществом Куньинского района, в том числе по земельным участкам, а также по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; внесение проектов правовых актов о предоставлении и изъятии земельных участков, установлении границ земельных участков, использовании земельных участков; подготовка проектов договоров аренды муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществление контроля за поступлением арендных платежей; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе земельных участков, переданных в аренду; осуществление действий, связанных с управлением и распоряжением земельными участками. При этом, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом осуществляет оперативное руководство деятельностью комитета и несет персональную ответственность за выполнение комитетом возложенных на него задач и осуществляемых функций.

Борисенко Л.М. в силу занятия ею с 01.02.2013 должности председателя КУМИ Администрации района должных мер по предотвращению использования земельных участков её супругом Б.Ю.В. в нарушение требований земельного законодательства не предприняла, допустила фактически незаконное пользование объектами недвижимости, что свидетельствует о возникновении конфликта интересов.

Однако, являясь стороной возникшего конфликта интересов, председатель КУМИ Борисенко Л.М. мер по его урегулированию не приняла, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своего супруга Б.Ю.В. за 2016 год не достоверно отразила сведения об объектах недвижимости, находящихся в пользовании Б.Ю.В., указав наличие в аренде двух земельных участков, расположенных в <адрес>, площадью 74 кв.м и 550 кв.м При этом, основанием пользования указаны несуществующие договоры аренды, датированные 2016 годом, с отражением реквизитов, несоответствующих действительности. В то же время, наличие хозяйственных построек в пользовании Б.Ю.В. и справке отображено не было.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Куньинского района 19.09.2017 было вынесено представление в Администрацию Куньинского района.

06.10.2017 решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Куньинского района и органов Администрации Куньинского района, являющихся юридическими лицами, и урегулированию конфликта интересов было установлено, что муниципальный служащий Борисенко Л.М. не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов, нарушила требования законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции.

Распоряжением Главы Куньинского района от 16.10.2017 № 242-рк «О применении дисциплинарного взыскания к Борисенко Л.М.» к Борисенко Л.М., представителю Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Куньинского района, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Постановлением Администрации Куньинского района от 28.12.2016 №864-н (в редакции постановления от 26.10.2017 № 805-н) утверждена муниципальная программа «Управление и обеспечение деятельности муниципального образования «Куньинский район», создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2017-202 годы»

Подпрограмма «Обеспечение общего порядка и противодействия коррупции», является частью указанной выше программы.

Разделом 3 указанной Подпрограммы предусмотрено в перечне основных мероприятий установление муниципальным служащим ежемесячной гарантированной компенсационной выплаты в целях компенсации запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством.

Источниками и объемами финансирования программы являются средства бюджета муниципального образования «Куньинский район».

В соответствии с Положением о порядке установления в размере ежемесячной гарантированной компенсационной выплаты муниципальным служащим, лицам, замещающим выборные муниципальные должности категории «А»в муниципальном образовании «Куньинский район», утвержденном решением Собрания депутатов Куньинского района от 02.10.2017 № 122, указанная выплата производится в целях компенсации запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством, выплата производится из средств бюджета МО «Куньинский район», не входит в состав денежного содержания.

По информации Администрации района Борисенко Л.М. за октябрь 2017 года выплачена компенсационная выплата в размере 4 000 рублей.

Принимая во внимание, что Борисенко Л.М. 16.10.2017 была привлечена к дисциплинарной ответственности в связи с непринятием ею мер по урегулированию конфликта интересов, а также за недостоверно отраженные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своего супруга за 2016 год, то есть за не исполнение предусмотренных федеральным законодательством запретов и ограничений, установление ей ежемесячной гарантированной компенсационной выплаты в целях стимулирования соблюдения установленных запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, неправомерно, следствием чего бюджету муниципального образования «Куньинский район» причинен ущерб в размере 4 000 рублей.

Осуществление КУМИ Администрацией Куньинского района выплаты Борисенко Л.М. названных денежных средств повлекло необоснованное расходование средств бюджета муниципального образования «Куньинский район», в связи с чем незаконно полученные ответчиком денежные средства подлежат взысканию в бюджет муниципального образования.

В судебном заседании до рассмотрения дела по существу представитель истца заместитель прокурора Куньинского района Кондратьева Е.А. заявила об отказе от поддержания иска, по тем основаниям, что ответчик указанные в иске требования выполнила добровольно: согласно заявления Борисенко Л.М. в главному специалисту КУМИ Администрации Куньинского района от 15.12.2017 об удержании из её заработной платы компенсационной выплаты в размере 4 000 рублей, в декабре 2017 года удержана компенсационная выплата в размере 4 000 рублей, что подтверждается расчетной ведомостью за декабрь 2017 года.

Ответчик Борисенко Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Представитель третьего лица, администрации Куньинского района Григорьева Н.М. с отказом прокурора от иска и прекращения производства по делу согласилась.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ истца принят судом.

Часть 1 ст. 39 ГПК РФ предусмотрено о том, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Частью 2 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Добровольное исполнение исковых требований ответчиком, возмещение компенсационной выплаты в размере 4 000 рублей подтверждается расчетной ведомостью за декабрь 2017 года и справкой главного специалиста КУМИ от 23.01.2018.

Отказ прокурора от поддержания иска и прекращение производства по делу по заявленному основанию не нарушает прав и законных интересов ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц или законные интересы Российской Федерации, поскольку требования об устранении нарушений исполнены ответчиком добровольно.

При таких обстоятельствах суд принимает отказ прокурора от иска.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ отказ истца от иска и принятие его судом влечёт прекращение производства по делу.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ прекращение производства по делу влечёт невозможность повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, о чем представителю истца судом разъяснено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд

определил:

Принять отказ заместителя прокурора Куньинского района Кондратьевой Е.А. от иска к Борисенко Людмиле Михайловне о взыскании компенсационной выплаты в размере 4 000 рублей.

Производство по делу по иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах муниципального образования «Куньинский район» к Борисенко Людмиле Михайловне о взыскании компенсационной выплаты в размере 4 000 рублей прекратить.

На определение может быть подана апелляционная частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд Псковской области в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья Зандер Л.В.