Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1117/2021 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Пермского края «Единый центр учета», Министерству по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края о признании незаконными решений, взыскании премии, суточных расходов,

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Пермского края «Единый центр учета» (далее по тексту - Единый центр учета), Министерству по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края о признании решений Единого центра учета от 15 июня 2021 года и 29 июля 2021 года незаконными, взыскании с Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края премии в сумме 38 098,80 руб. и суточные в размере 400 руб.

В обоснование требований указала, что с 22 апреля 2019 года занимает должность начальника отдела правовой и документационной работы Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края. В соответствии с распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14 января 2021 года № 6-ркп на неё возложено исполнение обязанностей по должности главы Коми-Пермяцкого округа – министра Пермского края без освобождения от должности начальника отдела правовой и документационной работы. Ей, как исполняющей обязанности главы Коми-Пермяцкого округа, подписан приказ от 16 июля 2021 года № 50-01-06-18 о выплате себе, как начальнику отдела правовой и документационной работы, премии по итогам служебной деятельности за 2 квартал 2021 года. Кроме того, 12 мая 2021 года ей, как исполняющей обязанности главы Коми-Пермяцкого округа, подписан приказ № 50-01-07-30 о направлении ее, как начальника отдела правовой и документационной работы, на курсы повышения квалификации в г. Пермь. По итогам поездки ею составлен авансовый отчет для возмещения суточных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства. Ответчик Единый центр учета, осуществляющий функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, письмами от 15 июня 2021 года и 29 июля 2021 год уведомил ее о приостановлении операций по выплате премии по итогам 2 квартала 2021 года и суточных расходов, усмотрев в возникшей ситуации конфликт интересов и наличие отрицательных последствий, к которым могут привести совершаемые хозяйственные операции. Считает решения ответчика нарушающими ее права как государственного гражданского служащего, поскольку действующее трудовое законодательство не содержит запрета принимать руководителю какие-либо решения в отношении самого себя, как работника. Премия является частью заработной платы, полагается ей в связи с выполнением должностных обязанностей начальника отдела правовой и документационной работы. Выплата государственному гражданскому служащему суточных расходов предусмотрена Указом губернатора Пермского края от 26 ноября 2007 года № 96.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 28 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Пермского края.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 ноября 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение Единого центра учета от 29 июля 2021 года № 48-01-04вн-1431 о приостановлении выплаты премии по итогам служебной деятельности за 2 квартал 2021 года; с Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края в пользу ФИО1 взыскана премия по итогам служебной деятельности за 2 квартал 2021 года в размере 38 098,80 руб., суточные расходы в размере 400 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 февраля 2022 года решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 ноября 2021 года отменено в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Единого центра учета от 29 июля 2021 года № 48-01-04вн-1431 о приостановлении выплаты премии по итогам служебной деятельности за 2 квартал 2021 года; взыскании с Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края в пользу ФИО1 премии в сумме 38 098,80 руб. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 ноября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 февраля 2022 года, ссылаясь на его незаконность и просит оставить в силу решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17 ноября 2021 года.

В поступивших письменных возражениях на кассационную жалобу, представитель ответчика Единого центра учета, представитель ответчика Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края и представитель третьего лица Правительства Пермского края просят оставить без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 февраля 2022 года, кассационную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 01 марта 2019 года между Единый центр учета (исполнитель) и Министерством по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края (заказчик) было заключено Соглашение № 29-110ГВ о передаче функций по ведению бюджетного (бухгалтерского), налогового учета, отдельных направлений кадрового учета, финансово-экономического обеспечения и формирования отчетности, по условиям которого ответчик Единый центр учета принял на себя обязательство на постоянной основе, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением, осуществлять ведение бухгалтерского учета заказчика и оказание услуг по финансово-экономическому обеспечению деятельности заказчика на основании представленных заказчиком первичных учетных документов и необходимой информации в соответствии с требованиями законодательства РФ и локальными нормативными актами заказчика (пункт 1.1. Соглашения, пункты 1.1., 1.3 приложения 1 к Соглашению).

В соответствии с приказом Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 15 апреля 2019 года № СЭД-50-01-06-13 ФИО1 с 22 апреля 2019 года переведена на должность государственной гражданской службы Пермского края начальника отдела правовой и документационной работы Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края.

22 апреля 2019 года между представителем нанимателя в лице главы Коми-Пермяцкого округа – министра Пермского края с одной стороны и государственным гражданским служащим ФИО1 с другой стороны заключен служебный контракт № 1 о прохождении государственной гражданской службы Пермского края и замещении должности государственной гражданской службы Пермского края.

На основании Положения, утвержденного Приказом Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 30 ноября 2009 года №СЭД-50-01-05-123, в соответствии с приказами Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, начальнику отдела правовой и документационной работы ФИО1 выплачивалась премия по итогам служебной деятельности в 1 квартале 2020 года в размере 158 % оклада денежного содержания, во 2 квартале 2020 года – 46 % оклада денежного содержания, в 3 квартале 2020 года – 199,6 % оклада денежного содержания, в 4 квартале 2020 года – 91 % оклада денежного содержания, в 1 квартале 2021 года – 175 % оклада денежного содержания.

В соответствии с распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14 января 2021 года № 6-ркп на начальника отдела правовой и документационной работы Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края ФИО1 с 15 января 2021 года возложено исполнение обязанностей по должности главы Коми-Пермяцкого округа - министра Пермского края без освобождения от должности, определенной служебным контрактом, исключая работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с выплатой разницы в должностных окладах.

12 мая 2021 года исполняющей обязанности главы Коми-Пермяцкого округа – министра Пермского края ФИО1 подписан приказ № 50-01-07-30 о направлении ее, как начальника отдела правовой и документационной работы Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа, на курсы повышения квалификации с отрывом от исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы Пермского края с 19 по 20 мая 2021 года и с 26 по 27 мая 2021 года в г. Пермь.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за май 2021 года ФИО1 19 и 20 мая 2021 года находилась на курсах повышения квалификации; 27 мая 2021 года истцу выдано удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Правовое обеспечение государственного управления».

28 мая 2021 года ФИО1 подала заявление на возмещение ей командировочных (суточных) расходов за время нахождения в командировке (2 дня), в связи обучением на курсах повышения квалификации вне постоянного места жительства в размере 400 руб., приложив к нему авансовый отчет по установленной форме, который направлен в Единый центр учета.

Письмом от 15 июня 2021 года № 48-01-04вн-1103 Единый центр учета уведомил истца о некорректности подготовки приказов руководителем исполнительного органа государственной власти на себя и предупредил, что осуществление расходов на основании приказа от 12 мая 2021 года № 50-01-07-30 о направлении на курсы повышения квалификации ФИО1 может повлечь за собой риск нарушения законодательства и признание расходов нецелевыми, суточные расходы в размере 400 руб. возмещены не были.

16 июля 2021 года ФИО1 подписан приказ № 50-01-06-18 о выплате себе, как начальнику отдела правовой и документационной работы, премии по итогам служебной деятельности за 2 квартал 2021 года в размере 170 % оклада денежного содержания; приказ направлен на исполнение в Единый центр учета.

20 июля 2021 года Единый центр учета направил истцу письмо с указанием, что иные выплаты министру (денежное поощрение, премия, материальная помощь), кроме заработной платы, относятся к компетенции его работодателя – представителя нанимателя, в связи с чем просили дать указание о дальнейшем исполнении приказа Министерства в отношении ФИО1

21 июля 2021 года в адрес Единый центр учета ФИО1 направила ответ с приложением письма Минтруда России от 02 июля 2021 года №28-7/ООГ-433 и ссылками на трудовое законодательство по выплате премии.

Письмом от 29 июля 2021 года № 48-01-04вн-1431 Единый центр учета на основании пункта 2.1.7 Соглашения № 29-110ГВ от 01 марта 2019 года уведомил истца о приостановлении исполнения приказа Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 16 июля 2021 года № 50-01-06-18 в отношении ФИО1

Признавая незаконным решение Единого центра учета от 29 июля 2021 года № 48-01-04вн-1431 о приостановлении выплаты премии ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 60.2, 135, 151, 168 Трудового Кодекса Российской Федерации, статей 14, 50, 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Положением о ежемесячном денежном поощрении и премировании по результатам работы за квартал и год государственных гражданских служащих Пермского края в Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, утвержденным приказом Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 30 ноября 2009 года № СЭД-50-01-05-123, Порядком и условиями командирования государственных гражданских служащих Пермского края, утвержденными Указом губернатора Пермского края от 26 ноября 2007 года № 96, условиями служебного контракта ФИО1, исходил из того, что денежное содержание гражданского служащего состоит, в том числе, из премии; у ФИО1, как начальника отдела правовой и документационной работы Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа, имеется право на получение премии независимо от выполнения обязанностей в порядке совмещения по должности главы Коми-Пермяцкого округа - министра Пермского края; наличие конфликта интересов, выразившейся в личной заинтересованности при подписании распорядительных правовых актов в отношении себя, не исключает право истца на получение премии по итогам служебной деятельности за 2 квартал 2021 года и возмещения командировочных расходов; пришел к выводу о взыскании с Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края премии за 2 квартал 2021 года в сумме 38 098,80 руб. и суточных расходов в сумме 400 руб.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция согласившись с выводами о взыскании в пользу истца суточных расходов в сумме 400 руб. не согласилась с выводами суда о признании незаконным решения Единого центра учета от 29 июля 2021 года № 48-01-04вн-1431 о приостановлении выплаты премии ФИО1 и взыскании в ее пользу премии за 2 квартал 2021 года в сумме 38 098,80 руб.

Принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения Единого центра учета от 29 июля 2021 года № 48-01-04вн-1431 о приостановлении выплаты премии ФИО1 и взыскании в ее пользу премии за 2 квартал 2021 года в сумме 38 098,80 руб., суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 9 Закона Пермского края от 24 декабря 2007 №167-ПК «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края", статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Губернатора Пермского края от 03 июля 2020 года №28 «О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края», исходил из того, что порядок поощрения и премирования ФИО1, как начальника отдела правовой и документационной работы, урегулирован Положением о ежемесячном денежном поощрении и премировании по результатам работы за квартал и год государственных гражданских служащих Пермского края в Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края, утвержденным приказом Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 30 ноября 2009 года № СЭД-50-01-05-123, которое разработано в соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 03 июля 2020 года №28 «О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края»; после возложения на истца исполнения обязанностей по должности главы Коми-Пермяцкого округа - министра Пермского края устанавливается особый порядок принятия решения о назначении, размере и выплате премии гражданскому служащему, который осуществляет полномочия руководителя органа исполнительной власти Пермского края, а также полномочия по основной должности, определенной служебным контрактом, не предусматривающий право гражданского служащего, исполняющего полномочия руководителя органа исполнительной власти, принимать решения о выплате премии в отношении самого себя по основной должности.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы суда первой инстанции в неотмененной части, а также суда апелляционной инстанции основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, которые не опровергаются доводами кассационной жалобы.

Согласно статье 9 Закона Пермского края от 24 декабря 2007 года № 167-ПК «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края», ежемесячное денежное поощрение гражданского служащего края и выплата премий по результатам работы за квартал и год гражданским служащим края производятся по результатам профессиональной служебной деятельности на основании положения, утверждаемого представителем нанимателя.

Указом Губернатора Пермского края от 03 июля 2009 года № 28 «О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края» утвержден Порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения, премий по результатам работы за квартал и год государственным гражданским служащим Пермского края (далее - Порядок), который разработан в соответствии со статьей 9 Закона Пермского края от 24 декабря 2007 года № 167-ПК «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермского края».

В силу пункта 9 Порядка денежное поощрение и выплата премии гражданским служащим в государственном органе Пермского края производятся на основании положения о ежемесячном денежном поощрении и премировании по результатам работы за квартал и год государственных гражданских служащих Пермского края в государственном органе Пермского края, утверждаемого представителем нанимателя в соответствии с настоящим Порядком.

Приказом Министерства по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края от 30 ноября 2009 года № СЭД-50-01-05-123 утверждено Положение о ежемесячном денежном поощрении и премировании по результатам работы за квартал и год государственных гражданских служащих Пермского края в Министерстве по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края (далее по тексту – Положение).

Пунктом 4 Указа Губернатора Пермского края от 03 июля 2009 года №28 «О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что государственному гражданскому служащему Пермского края, исполняющему обязанности руководителя органа исполнительной власти Пермского края без освобождения от должности, определенной служебным контрактом (в порядке совмещения должностей), выплаты, урегулированные настоящим указом, назначаются губернатором Пермского края, председателем Правительства Пермского края в соответствии с установленным между ними распределением полномочием представителей нанимателя.

Судом апелляционной инстанции сделан верный вывод о том, что после возложения на ФИО1 исполнения обязанностей по должности главы Коми-Пермяцкого округа - министра Пермского края, порядок вышеуказанных выплат осуществляется в соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 03 июля 2009 года № 28 «О ежемесячном денежном поощрении, премировании, ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи и единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Пермского края», где установлен особый порядок принятия решения о назначении, размере и выплате премии гражданскому служащему, который осуществляет полномочия руководителя органа исполнительной власти Пермского края, а также полномочия по основной должности, определенной служебным контрактом; принятие ФИО1 решения о своем премировании, противоречило нормам Указа.

Доводы кассационной жалобы истца о несоответствии выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства; об ухудшении условий служебного контракта связи с выплатой ей премии по итогам 2 квартала 2021 года в сумме 20 000 руб.; основаны на неверном толковании норм материального права и не могут явиться основанием для отмены апелляционного определения. Суждения истца, приведенные в кассационной жалобе, напрямую противоречат приведенному выше нормативному обоснованию и исследованными судом апелляционной инстанции материалами дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам жалобы по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 16 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи