Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об обязании обеспечить транспортное обслуживание в с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортном администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ (далее Администрация). Проверкой установлено, что в соответствии с реестром муниципальных маршрутов транспортное сообщение с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа осуществляется по маршруту № «Соль-Илецк – Саратовка» ежедневно из с. Саратовка в 7:30; 10:30; 13:30; 18:30, с автовокзала в 10:00; 13:00; 18:05. Вместе с тем, на протяжении длительного времени по указанному маршруту перевозчик отсутствует, транспортное обслуживание населения, проживающего в с. Саратовка не осуществляется. Ранее прокуратурой района принимались меры к понуждению Администрации обеспечить транспортное обслуживание населения по указанному маршруту, однако перевозчик до настоящего времени не определен. Так, прокуратурой Соль-Илецкого района по обращению ИП Мищенко А.Ф. проведена проверка исполнения Администрацией требований закона в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, в ходе которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Установлено, что постановлением администрации городского округа от 07.06.2018 №-п утвержден план развития регулярных перевозок на муниципальных маршрутах автомобильным транспортом на территории Соль-Илецкого городского округа (в актуализированной редакции с учетом изменений от 04.12.2018 №-п), включающий муниципальный маршрут «Соль-Илецк-Саратовка» (перевозчик ИП КФХ Петренко А.Н.). 31.07.2018 от индивидуального предпринимателя Петренко А.Н. в Администрацию поступило заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок «Соль-Илецк-Саратовка». После поступления данного заявления от ИП Петренко А.Н. перевозки по указанному маршруту не осуществлялись, открытый конкурс не проводился. Вместе с тем, Администрацией должных мер по организации транспортного обслуживания населения по вышеуказанному муниципальному маршруту не принимались, открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту «Соль-Илецк-Саратовка» регулярных перевозок в установленный законом срок не проводился. Кроме того, длительное не проведение Администрацией открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанному муниципальному маршруту не способствует эффективному решению вопросов местного значения. По выявленным нарушениям прокуратурой района 31.01.2019 года в адрес главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, приняты меры к организации пассажирских перевозок по указанному маршруту, 11.04.2019 года объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок, в том числе по маршруту «Соль-Илецк – Саратовка». Прокуратурой района в марте 2020 года проведено изучение вопроса транспортной обеспеченности населения, проживающего на территории округа, установлено следующее. На протяжении длительного времени (2019 год, истекший период 2020 года) отсутствует транспортное сообщение по муниципальному маршруту «Соль-Илецк – Саратовка». В соответствии с постановлениями администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 28.02.2020 года №-п изменен вид регулярных перевозок по указанному маршруту с нерегулируемого на регулируемый тариф. Изучением плана закупок Администрации на 2020 год, размещенного на официальном сайте в сфере закупок в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru), установлено, что администрацией округа запланировано проведение электронного аукциона на право заключения муниципального контракта, предметом которого является осуществление пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «Соль-Илецк – Саратовка», однако соответствующее извещение о проведении электронного аукциона на официальном сайте в сфере закупок в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) по состоянию на 17.03.2020 года не размещено. Указанное свидетельствует о не принятии своевременных мер по обеспечению транспортными услугами населения, проживающего на территории муниципального образования, в том числе в Саратовка Соль-Илецкого городского округа. По выявленным нарушениям прокуратурой района 18.03.2020 года в адрес главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, размещена информация о проведении электронных аукционов. Прокуратурой района в мае 2020 года по обращению ФИО9. проведена проверка исполнения законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ. Установлено, что законодательство в указанной сфере исполняется должностными лицами администрации округа ненадлежащим образом. Электронный аукцион на право заключения муниципального контракта, предметом которого является осуществление пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «Соль-Илецк – Саратовка» признан несостоявшимся. При том, что по аналогичным основаниям администрацией округа размещались повторные извещения о проведении электронных аукционов, в единой информационной системе соответствующие извещения о проведении повторного электронного аукциона, предметом которого является заключение муниципального контракта на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту «Соль-Илецк – Саратовка» не размещались, транспортное обеспечение лиц, проживающих в указанных населенных пунктах округа не обеспечено. По выявленным нарушениям прокуратурой района 13.05.2020 года в адрес главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений, внесены необходимые изменения в муниципальные правовые акты, изменен вид перевозок (с регулируемого на нерегулируемый тариф), размещено извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является получение свидетельства и карты маршрута для осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «Соль-Илецк – Саратовка». Вместе с тем, размещенное извещение о проведении открытого конкурса не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, 14.07.2020 года на официальном сайте администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ размещено извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является право на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам «Соль-Илецк – Кумакское», «Соль-Илецк – Саратовка», «Соль-Илецк-Покровка» (далее – Извещение). Абзацем 6 п. 4.2 Извещения установлено, что претендент вправе не указывать на таком конверте сведения о себе (наименование, место нахождения, юридический адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя). Вместе с тем, согласно абз. 13 п. 4.2 Извещения на конверте претендент указывает название конкурса и номер лота, наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для физического лица). Таким образом, конкурсная документация содержит противоречия, которые вводят в заблуждение потенциальных участников конкурса, создают дискриминационные предпосылки со стороны должностных лиц администрации округа. Кроме того, установлено, что в соответствии с п. 6 Извещения список и описание лотов приведены в таблице. Согласно таблице Извещения в качестве лота № заявлен муниципальный маршрут «Соль-Илецк – Саратовка», в качестве наименования улиц, по которым проходит маршрут, указаны: «а/д Соль-Илецк-Саратовка, Подъезд к пос. Кирпичный Завод, Подъезд к с. Саратовка, ул. Гонтаренко, ул. Промышленная, ул. Орская, ул. Цвиллинга, ул. Ленина, ул. Уральская, ул. Ленинградская, ул. Персиянова». Вместе с тем, действующей редакцией реестра маршрутов (от 10.01.2020 года, более изменения в реестр маршрутов должностными лицами администрации округа не вносились) в качестве наименования улиц, по которым проходит маршрут, указаны: «а/д Соль-Илецк-Саратовка, Подъезд к пос. Кирпичный Завод, Подъезд к с. Саратовка, ул. Гонтаренко, ул. Промышленная, ул. Орская, ул. Цвиллинга, ул. Ленина, ул. Уральская, ул. Персиянова». Таким образом, администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозкам по маршрутам со сведениями, не включенными в действующий на момент объявления конкурса реестр маршрутов, а также содержащий противоречивые требования к лицам при подаче заявки. Действия организатора торгов влекут и могут повлечь ограничение конкуренции, явиться препятствием для допуска на рынок пассажирских перевозок. Кроме того, учитывая отсутствие заявок предпринимателей и юридических лиц, желающих осуществлять перевозки по муниципальному маршруту «Соль-Илецк-Саратовка» в связи с его не рентабельностью, администрацией округа мер к его изменению, в том числе включению в качестве составной части в имеющиеся муниципальные маршруты в попутном направлении, не принято. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ 07.08.2020 года внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения. Более того, вопрос об обеспечении транспортного обслуживания населения с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа силами муниципальных предприятий не разрешен. Таким образом, до настоящего времени перевозки по муниципальному маршруту «Соль-Илецк – Саратовка» не осуществляются, временное свидетельство на право осуществления перевозок на период проведения открытого конкурса не выдавалось, транспортное обслуживание не обеспечено, условия для оказания транспортных услуг предпринимателями, юридическими лицами не созданы. Указанные обстоятельства имеют место быть в том числе в связи с некачественной и несвоевременной подготовкой конкурсной документации, проведении электронных аукционов и открытых конкурсов. Права неопределенного круга лиц в данном случае нарушены тем, что в результате бездействия администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ транспортное обслуживание лиц, проживающих в с. Саратовка, Кирпичный завод Соль-Илецкого городского округа не обеспечено. Просил суд, обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ организовать транспортное обслуживание населения с. Саратовка, п. Кирпичный завод Соль-Илецкого городского округа, путем организации регулярного автобусного сообщения указанных населенных пунктов в соответствии с расписание и требованиями к транспортным средствам, установленным реестром маршрутов в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Соль-Илецкого района Сукманова Е.В., отказалась от исковых требований и просила прекратить производство по делу, в связи с тем, что администрацией Соль-Илецкого городского округа требования прокурора Соль-Илецкого района исполнены.

Представитель заинтересованного лица- администрации Соль-Илецкого городского округа Граброва И.В., действующая на основании доверенности не возражала против прекращения производства по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска.

Последствия принятия судом отказа истца от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, истцу понятны.

Обстоятельств, препятствующих принятию судом отказа истца от иска, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, у суда имеются основания для принятия отказа истца от иска, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п.3 ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220 п.3, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области к администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об обязании обеспечить транспортное обслуживание в с. Саратовка Соль-Илецкого городского округа- прекратить, в связи с отказом истца от заявленных исковых требований.

Суд разъясняет сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья С.Н.Шереметьева