Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1397/2019 по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Кедровый, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение

по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района Ханты- Мансийского автономного округа-Югры на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Кедровый, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указала на то, что жилой дом <данные изъяты> находится в пользовании её семьи на условиях договора социального найма. Указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Поскольку дальнейшее проживание в аварийном доме представляет угрозу жизни и здоровью, истец обратилась в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решением Ханты-Мансийский районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района и удовлетворены частично исковые требования к администрации сельского поселения Кедровый. На администрацию сельского поселения Кедровый возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение - трехкомнатную квартиру, отвечающую санитарным и техническим требованиям, расположенную в черте с.Елизарово, Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, общей площадью не менее 71 кв.м.С администрации сельского поселения Кедровый в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 сентября 2019 года указанное решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с администрации сельского поселения Кедровый расходов на оплату услуг эксперта, а также в части отказа в требованиях о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений совместно с администрацией сельского поселения Кедровый обязанности по предоставлению жилого помещения в связи признанием ранее занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу на условиях договора социального найма. В отмененной части принято новое решение, которым с администрации сельского поселения Кедровый взысканы расходы на оплату услуг эксперта в размере 12 000 руб. На администрацию сельского поселения Кедровый и Департамент имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского обязанности возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения в связи признанием ранее занимаемого жилого помещения аварийным и подлежащим сносу на условиях договора социального найма. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судами установлено, что дом № <данные изъяты> находится в собственности администрации сельского поселения Кедровый.

29 июля 2015 года между администрацией сельского поселения Кедровый и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого ФИО1 с составом семьи ФИО2 (муж), ФИО3 (сын), передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в доме, общей площадью 71 кв.м по адресу: <данные изъяты>.

ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту жительства – в сельском поселении Кедровый, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Заключением межведомственной комиссии от 27 июля 2018 года № 14, жилой дом № <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации сельского поселения Кедровый № 74-р от 23 августа 2018 года жилой дом № <данные изъяты> признан непригодным для проживания.

Из экспертного заключения № 20/02-С от 20 февраля 2019 года следует, что данный дом не пригоден для проживания, не обеспечивает безопасность пребывания граждан внутри его. Имеется угроза жизни и здоровья граждан, вследствие чего возможно обрушения несущих конструкций.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что занимаемый истцом на условиях социального найма дом является аварийным, ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем, обязанность по предоставлению истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен занимаемого, должна быть возложена на администрацию сельского поселения Кедровый.

Отказывая в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района, суд исходил из того, что требования истца к Департаменту удовлетворению не подлежат, поскольку он не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в сельских поселениях Ханты-Мансийского района.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района, суд апелляционной инстанции возложил обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на Департамент имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры совместно с администрацией сельского поселения Кедровый, указав, что предоставление жилого помещения истцу также относится и к компетенции Департамента.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

На основании ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14-16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплён минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В Уставе сельского поселения Кедровый предусмотрена обязанность поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 3 Устава).

Таким образом, устав относит решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельского поселения.

Согласно части 4 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела соглашению № 1 от 19 ноября 2018 г., в целях обеспечения более эффективного решения вопросов местного значения, социально-экономического развития района и поселения, администрация сельского поселения Кедровый передала полномочия по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения Кедровый бюджету Ханты-Мансийского района. По соглашению переданы полномочия по решению вопросов местного значения, а также переданы полномочия в части признания помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в части создания межведомственной комиссии, правового регулирования ее деятельности и организации работы в соответствии с Положением о признании помещения жилым или непригодным для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, включая полномочия по оценке частных жилых помещений на предмет их соответствия требованиям установленным в Положении (за исключением принятия решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения и юридических и физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ) (п. 2 ст. 3 Устава).

Полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также по расселению ветхо-аварийного жилищного фонда, находящегося в собственности сельского поселения, администрацией сельского поселения Кедровый Департаменту не переданы.

Принятая постановлением администрации Ханты-Мансийского района от 12 ноября 2018 года во исполнение окружной программы, утверждённой Постановлением правительства ХМАО-Югры от 05 октября 2018 года № 346-п «О Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» «Развитие жилищной сферы», муниципальная программа «Улучшение жилищных условий жителей Ханты-Мансийского района на 2019-2021 годы» не наделяет Департамент полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма или иного найма в сельских поселениях района.

С учётом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит, что судом апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального права, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 сентября 2019 года нельзя признать законными, оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 сентября 2019 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий Судьи